每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：新華社

決堤近77小時后，7月8日22時31分許，湖南省岳陽市華容縣團洲垸洞庭湖一線堤防決口完成合龍。

洞庭湖是我國第二大淡水湖，接納湘資沅澧“四水”、吞吐長江，是長江流域最重要的洪水調(diào)蓄湖泊之一，關(guān)系到長江中下游抗洪大局。同時，洞庭湖本身有長達3471公里的堤防、大小堤垸226個，是湖南防汛抗洪的“主戰(zhàn)場”。

從今年6月16日到7月3日，湖南連續(xù)下了近20天的雨；整個湖南平均累計降雨量864.7毫米，比常年同期多了43.9%，是1961年以來同期最多的一次。

這讓洞庭湖的抗洪壓力陡增，6月30日，隨著洞庭湖標志性水文站——城陵磯站水位突破警戒水位33.0米，“洞庭湖2024年第1號洪水”形成，到7月8日15時退至警戒水位并繼續(xù)回落。此次超警時長達198個小時。

如果將時間向前倒推，過去兩年，洞庭湖更受關(guān)注的問題是“汛期反枯”。去年7月9日起，洞庭湖標志性水文站城陵磯站水位持續(xù)走低，連續(xù)18天處于1950年以來歷史同期最低水位；到8月下旬，洞庭湖上游“三口”“四水”來水量較多年同期均值偏少51.9%。

洞庭天下水，歷史上不僅是農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一，也是長江地域洪水的重要調(diào)蓄湖。為何近幾年變得“喜怒無常”？守護洞庭湖，對于我們意味著什么？

汛也是“枯”

“變枯”是洞庭湖的總體趨勢。

與長江流域的其他湖泊類似，歷史上的洞庭湖曾經(jīng)歷從小變大再變小的過程。湖南省自然資源事務(wù)中心地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測部高級工程師余姝辰曾在接受采訪時提到，據(jù)歷史記載，春秋戰(zhàn)國到秦漢晉時期，洞庭湖的面積還只有大概1000平方公里，經(jīng)過一系列地質(zhì)變化，明末清初達到鼎盛時期的約6000平方公里。

有說法是，該面積甚至超過鄱陽湖，為中國第一大淡水湖。但在那之后，洞庭湖的面積就開始加速縮水。

2004年前后，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院的趙淑清等人曾對洞庭湖近70年土地覆蓋變化進行追蹤。根據(jù)歷史地形圖和遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，洞庭湖的水體面積從上世紀30年代的5074.6平方公里減少至1998年的2917.8平方公里，減幅高達42.5%。

圖片來源：趙淑清、方精云：《圍湖造田和退田還湖活動對洞庭湖區(qū)近70年土地覆蓋變化的影響》

湖面變小的洞庭湖，也變得更加“兇猛”。

據(jù)余姝辰分析，洞庭湖的演變主要受地殼沉降、泥沙沖淤和人類活動等三大因素影響，其中，人類活動對洞庭湖演變的影響直接表現(xiàn)在圍湖墾殖和平退堤垸。有觀點認為，面積萎縮減弱了洞庭湖原本的泄洪調(diào)蓄能力，而垸田形成后，大量淤泥堆積又造成垸外湖洲高于垸內(nèi)農(nóng)田的外洪內(nèi)澇局面。到清代道光年間，已經(jīng)有人將長江水患和黃河水患相提并論。

在很長一段時間內(nèi)，洞庭湖區(qū)防洪以“堵”為主，不斷加固堤垸設(shè)施、整治洪道。直到1996年、1998年長江流域連續(xù)大水后，水體面積的問題開始被愈加重視，“疏”的策略隨之上馬。

當時，洞庭湖實施“4350工程”，對大量堤垸逐步平退，使2015年洞庭湖高洪水位時恢復(fù)新中國成立初期的4350平方公里。2018年的數(shù)據(jù)顯示，洞庭湖區(qū)平退堤垸333處、搬遷55.8萬人，使洞庭湖調(diào)蓄面積擴大了779平方公里。

近年來，洞庭湖再次出現(xiàn)縮小的跡象，根據(jù)長江大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院的周再文等人測繪，1989年到2022年，洞庭湖區(qū)豐、枯水期水體總面積呈下降趨勢，3大湖區(qū)平均減少93.27和140.15平方公里。

圖片來源：周再文、何貞銘等《多源時序影像洞庭湖流域水體時空演變特征分析》

湖南工商大學(xué)教授、湖南省洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研究會副會長柳思維曾撰文指出，近20年來，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，對建設(shè)用地產(chǎn)生巨大需求，洞庭湖區(qū)生態(tài)濕地遭到不同程度的侵占，湖區(qū)的滯洪削峰能力進一步被削弱。如果長江和湖南湘、資、沅、澧四水同時遭遇暴雨，較大洪水就可能會對洞庭湖區(qū)造成嚴重侵害。

四種方案

“長江之腎”洞庭湖患上了“腎結(jié)石”，“病灶”在于水枯。為了去除病灶，湖南提出了不少解決方案。

柳思維總結(jié)出目前四個主要操作思路：一是攔湖建填，在岳陽城陵磯臨港新區(qū)附近建洞庭湖水利樞紐工程；二是開挖西洞庭湖澧水下游連接長江的運河和通道；三是以疏通河道湖底清除淤積泥沙，包括先疏通長沙至岳陽湘江河道，以擴大洞庭湖蓄水能量；四是堅決實施退田還湖工程。

這實則包含了協(xié)調(diào)兩對關(guān)系，一是如何協(xié)調(diào)長江與洞庭湖之間的江湖關(guān)系，一是如何協(xié)調(diào)現(xiàn)有居民和湖區(qū)的關(guān)系。其中，協(xié)調(diào)后三峽水利工程時期的江湖關(guān)系，格外受到當?shù)刂匾暋?/p>

作為洞庭湖上游重點水利設(shè)施，三峽通過蓄水攔沙、無疑能夠改善洞庭湖防洪形勢。但與此同時，其也可能對洞庭湖水枯造成影響。

今年全國“兩會”期間，湖南全國人大代表團以全團名義提出《關(guān)于支持將洞庭湖區(qū)作為重點納入三峽后續(xù)工作長效扶持機制的建議》，就提及在三峽影響下，洞庭湖出現(xiàn)水既“進不來”又“留不住”的情況。

一方面，除松滋西河全年通流外，其他河道斷流嚴重，湖南湖北沿岸地區(qū)460萬人、575萬畝耕地干旱缺水，引調(diào)水任務(wù)重；另一方面，9-10月受長江上游水庫群集中蓄水影響，洞庭湖出流加快，水位迅速消落至24米，枯水期平均提前30天，由此導(dǎo)致“灌溉供水設(shè)施難以取用水，垸內(nèi)水網(wǎng)生態(tài)基流難以保證，水環(huán)境承載能力顯著降低，易形成黑臭水體”。

基于此，建議提出“將洞庭湖區(qū)作為三峽后續(xù)工作長效扶持重點區(qū)域，增大資金投入力度，系統(tǒng)解決河道崩岸、供水灌溉、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等問題，科學(xué)改善江湖關(guān)系，提升洞庭湖水安全保障，復(fù)蘇洞庭湖生態(tài)環(huán)境”。

7月6日在湖南省岳陽市華容縣團洲垸拍攝的洞庭湖大堤決堤現(xiàn)場。新華社記者 陳思汗 攝

除保障來水外，提升洞庭湖作為“容器”的承載能力同樣重要。

在柳思維看來，只有進一步推進退田還湖工程，才能從根本上解決洞庭湖生態(tài)危機。一個切入點是，通過“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合”，“將大通湖中心的大通湖垸和大通湖東垸打通建設(shè)成一個常年水面面積為1390平方公里的大洞庭湖蓄洪湖，使整個洞庭湖湖面擴充到4015平方公里的大湖水面”。

但從此前的實施情況來看，由于涉及多方利益調(diào)整，在分類推動的過程中，進度并不算快。

比如，據(jù)中國新聞周刊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平垸行洪的民垸被分為單退垸和雙退垸，對在汛期高水位才會被淹的民垸，實施退人不退耕的“單退”，而對于低于退湖后正常水位的民垸，則實施人田均退的“雙退”。但由于資金等問題，“雙退”存在不小的難度。

大湖經(jīng)濟

而要妥善解決洞庭湖的難題，還牽扯到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

今年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組通報了洞庭湖濕地生態(tài)破壞的典型案例。督察組發(fā)現(xiàn)，此前，湖南省曾要求到2020年底前全部清退自然保護區(qū)內(nèi)歐美黑楊、并同步開展退林還濕、平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作，但目前不僅平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作基本未開展，并且違規(guī)種植死灰復(fù)燃，清退區(qū)域被出租給個人種植楓楊、旱柳等。

有承租人向媒體提及，承包種樹的目的在于成材后賣給造紙廠，而造紙業(yè)正是洞庭湖區(qū)推進轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)湖南省2018年的規(guī)劃，環(huán)洞庭湖三市一區(qū)范圍內(nèi)造紙業(yè)制漿產(chǎn)能將在當年底全部退出。

不僅如此，督察組還提到，在常德澧縣濕地保護區(qū)內(nèi)，非法采砂行為同樣存在，相關(guān)企業(yè)共計挖空了兩千多畝洲灘。

有分析指出，兩種行為均為洞庭湖水體面積減少的“元兇”。違規(guī)種植會造成相當大的耗水量，就如“濕地抽水機”導(dǎo)致洞庭湖水位下降、湖區(qū)萎縮，以及濕地退化、生物多樣性衰減等惡果；采砂更會導(dǎo)致江湖河床下切，大大增加湖泊的泄流能力，讓湖區(qū)在枯水期更“枯”。

無論是造紙和采砂，都是以往湖區(qū)“靠水吃水”的傳統(tǒng)生存邏輯。眼下，一種生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新模式急需探索。

2014年，國務(wù)院批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2014-2020年）》，將湖南岳陽、常德、益陽、長沙市望城區(qū)和湖北荊州共33個縣（市、區(qū)）納入，目標為“更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)”。而在去年更新的《新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中，進一步定下江湖協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、湖區(qū)綠色轉(zhuǎn)型先行區(qū)、內(nèi)陸港口興物流樞紐和山水文化旅游目的地四個功能定位。

圖片來源：攝圖網(wǎng)502353421

對于四市一區(qū)而言，這既是必行之路，也是發(fā)展之機。

縱觀環(huán)湖城市，湖南的長沙、岳陽、常德分別為省域經(jīng)濟體量前三大市，荊州也是湖北經(jīng)濟第四大市。而就湖南一側(cè)來看，洞庭湖區(qū)人口占全省總?cè)丝诘?4%左右，國土面積占全省22%左右，GDP占全省近25%，地方財政收入占全省近20%，是湖南經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的板塊。

在中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青看來，一個思路是加大科創(chuàng)發(fā)展力度?？v觀全國，湖區(qū)正在成為創(chuàng)新發(fā)展的高地，長三角的“環(huán)太湖科創(chuàng)圈”正在推進，東莞松山湖同樣正在打造一個以華為為鏈主的創(chuàng)新集群。

更重要的是，一個更加安定的洞庭湖將是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要保障。

從近年來的發(fā)展經(jīng)驗來看，洞庭湖“水多水少”都成災(zāi)。遇大洪水時，容易發(fā)生潰垸性重大險情；枯水期由于水量少，直接影響生產(chǎn)生活用水安全、水生生物安全、航道安全。與此同時，長江的倒灌帶來的泥沙淤積出千萬畝沃土湖田，還鑄造出一個中國大糧倉，促成“湖南熟，天下足”的中國大糧倉格局。

大湖孕育大城，這一發(fā)展定式也需要翻開新的篇章。