每日經(jīng)濟(jì)新聞 2024-08-02 18:54:12
近年來閩南金三角發(fā)展“中規(guī)中矩”,“利用都市圈一體化建設(shè)契機(jī),通過‘1+1+1>3’的內(nèi)部資源配置優(yōu)化,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就顯得更為重要”。
每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng) 每經(jīng)編輯 劉艷美
圖片來源:攝圖網(wǎng)_501179958
都市圈是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化的重要載體。7月31日,國務(wù)院發(fā)布《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》,明確要實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng),培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。
2021年至今,全國已有14個(gè)國家級(jí)都市圈先后獲批。在這之外,還有不少地方在密集部署都市圈,打造區(qū)域增長極。
近日,《福建省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》正式公布,“加快建設(shè)福州都市圈和廈漳泉都市圈,打造東南沿海城市連綿帶”,成為福建的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
圖片來源:《福建省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》
早在2021年5月,福州就緊隨南京之后,獲批成為全國第二個(gè)國家級(jí)都市圈。而福建“最具競爭力和影響力的區(qū)域”——廈漳泉都市圈,卻至今未能入圍。
在外界看來,作為曾一度與長三角、珠三角齊名的“閩三角”,廈漳泉一體化雖已推進(jìn)多年,但始終沒有多少實(shí)質(zhì)性突破。
就在不久前,福建省人民政府發(fā)布《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),明確到2030年,廈漳泉都市圈經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),一體化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;到2035年,輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升,成為中國式現(xiàn)代化都市圈的樣板。
這一次,三地能否真正改變“散裝”格局,合力帶動(dòng)區(qū)域崛起?
由于文化、語言、習(xí)俗相近相通,廈漳泉一體化一直是福建區(qū)域發(fā)展的重要議題。
圖片來源:新華社
早在2003年,福建就出臺(tái)《福建省開展城市聯(lián)盟工作總體框架》,拉開廈漳泉同城化建設(shè)序幕。
2010年,廈漳泉一體化被納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,同年福建提出“廈漳泉大都市區(qū)”概念,積極推動(dòng)三地同城化發(fā)展。
2018年,福建官方又作出加快閩西南協(xié)同發(fā)展的決策部署,廈門、漳州、泉州、三明、龍巖五市開啟新一輪協(xié)作發(fā)展之路。
然而多年過去,廈漳泉一體化發(fā)展并不盡如人意。
2023年福建省“兩會(huì)”期間,民建福建省委提案建議,優(yōu)化廈漳泉都市圈一體化的發(fā)展路徑。提案認(rèn)為,當(dāng)前,廈漳泉都市圈一體化的發(fā)展正在蓬勃向前,但進(jìn)展“略顯緩慢”,究其原因,主要是“行政區(qū)劃關(guān)系始終高于市場區(qū)際關(guān)系”。
對(duì)于廈漳泉同城化的制約因素,有人總結(jié)為“廈門太小、泉州太散、漳州太弱”,雖不全面,卻也可見一斑。
如《規(guī)劃》中所言,都市圈內(nèi)部行政壁壘依然存在,中心城市間發(fā)展的同頻共振效應(yīng)還不明顯,廈門發(fā)展空間較為受限,漳州發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱,泉州發(fā)展集聚度仍不高。
與許多都市圈不同,廈漳泉都市圈沒有明確的中心城市。盡管不少觀點(diǎn)認(rèn)為廈門城市行政級(jí)別最高,更有潛質(zhì)擔(dān)當(dāng)“C位”,但在廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)看來,“廈門不像深圳,它的經(jīng)濟(jì)總量不夠大,對(duì)周邊城市的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才、訂單溢出效應(yīng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于虹吸效應(yīng)”。
在丁長發(fā)看來,推動(dòng)廈漳泉同城化,缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的行政協(xié)調(diào)機(jī)制。據(jù)其透露,福建曾有意讓廈門牽頭協(xié)調(diào)三市同城化,但受限于行政障礙、財(cái)稅體制、利益分配等因素,同城化進(jìn)展并不順利。
在丁長發(fā)看來,對(duì)比長三角、珠三角、膠東半島等沿海地區(qū),如今廈漳泉地區(qū)的發(fā)展,已經(jīng)相對(duì)滯后了。即使在福建省內(nèi),近年來廈漳泉都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也不如福州都市圈。
數(shù)據(jù)顯示,廈漳泉三市GDP規(guī)模占福建全省比重,已由2010年50.8%,下降至2023年47.8%。尤其是作為福建兩大GDP萬億城市,2021年福州正式超過泉州,成為全省“經(jīng)濟(jì)第一市”,此后領(lǐng)先身位逐年拉大。
今年上半年,泉州一改去年的低迷狀態(tài),GDP增速達(dá)到6.7%,同期福州增速也達(dá)到6.2%,攜手領(lǐng)跑萬億城市;但從GDP規(guī)模來看,泉州、福州上半年GDP分別為5924.96億元、6121.64億元,相比去年同期分別增加約170億元、340億元,福州增量是泉州的兩倍。
丁長發(fā)認(rèn)為,近年來閩南金三角發(fā)展“中規(guī)中矩”,“利用都市圈一體化建設(shè)契機(jī),通過‘1+1+1>3’的內(nèi)部資源配置優(yōu)化,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就顯得更為重要”。
根據(jù)《規(guī)劃》,廈漳泉都市圈包含廈門、漳州、泉州三個(gè)設(shè)區(qū)市除華安縣、永春縣、德化縣以外的區(qū)域,面積2.03萬平方公里、占全省16%,海岸線1242公里、占全省34%,2023年末常住人口約1838.9萬人、占全省44%。
圖片來源:廈門日?qǐng)?bào)
雖相比成熟都市圈有落差,但經(jīng)過多年培育發(fā)展,廈漳泉都市圈也積累了一定基礎(chǔ)。
人流,是三地互聯(lián)互通加速推進(jìn)的直觀體現(xiàn)。近年廈門城市交通發(fā)展報(bào)告顯示,廈漳泉都市圈呈現(xiàn)同城趨勢。
2021年,廈門跨市通勤人數(shù)約為14萬人,占總通勤人數(shù)6%,其中廈泉通勤約為4.8萬人,占比34%;廈漳通勤約為9.3萬人,占比66%。
到2022年,廈門與漳州、廈門與泉州全方式交互量分別達(dá)34萬人/日、28萬人/日,跨市人數(shù)較上年明顯大幅增長。
對(duì)廈漳泉都市圈建設(shè)的基礎(chǔ),按照《規(guī)劃》中的表述:
廈漳泉三市融合、協(xié)同一體化發(fā)展的總體格局已基本形成。在此基礎(chǔ)上打造廈漳泉都市圈,有利于整合廈門特區(qū)優(yōu)勢、漳州資源優(yōu)勢、泉州民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,提升區(qū)域整體競爭力和影響力。
《規(guī)劃》同時(shí)明確,要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);加快提升廈漳泉同城化水平,輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展。
丁長發(fā)認(rèn)為,都市圈建設(shè)其實(shí)就是軟硬件一體化,最重要的是找到三市共性,先易后難地推進(jìn)。“教育、資源、文衛(wèi)等‘軟’服務(wù)的跨區(qū)域共享相對(duì)容易,交通基礎(chǔ)設(shè)施、港口一體化的‘硬’連接要建設(shè)好則更難。”
福廈高鐵泉州灣跨海大橋 圖片來源:新華社
在此次《規(guī)劃》推動(dòng)實(shí)施的七大一體化建設(shè)目標(biāo)中,“基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新聯(lián)通”被擺在首位,提出完善公路、鐵路、海運(yùn)、航空構(gòu)成的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
具體而言,軌道交通重點(diǎn)項(xiàng)目包括開工建設(shè)廈漳泉城際鐵路R1線,推動(dòng)建設(shè)廈門市軌道交通3、4、6號(hào)線和漳州角美延伸段等項(xiàng)目。
其中備受關(guān)注的莫過于R1線——該線路貫穿廈門、漳州和泉州三個(gè)城市,是廈漳泉城際鐵路主骨架線路,建成后將連接三大城市中心,對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大。
公開信息顯示,項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃已于2023年年底獲國家發(fā)展改革委批復(fù)。就在近日,福建省自然資源廳發(fā)布關(guān)于《泉州至廈門至漳州城際鐵路R1線工程海域使用論證報(bào)告書》的公示,意味著該項(xiàng)目距離開工更進(jìn)一步。
圖片來源:福建日?qǐng)?bào)漳州觀察
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w今年4月報(bào)道,R1線項(xiàng)目線路方案已基本確定,接下來泉州、廈門、漳州將聯(lián)合上報(bào)福建省發(fā)改委組織可行性研究審查,爭取實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工建設(shè)目標(biāo)。
此外《規(guī)劃》還提及,全力建設(shè)世界一流港口,加快建設(shè)廈門翔安機(jī)場等。
丁長發(fā)認(rèn)為,作為國際性綜合交通樞紐,廈門城市地域面積、人口體量相對(duì)有限。向外輻射帶動(dòng)漳州、泉州,既可以構(gòu)筑廈漳泉一體化綜合交通體系,也可以反哺廈門國際性綜合樞紐建設(shè)。
交通是基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)相融則是都市圈建設(shè)的核心。《規(guī)劃》提出,廈漳泉都市圈要共建千億級(jí)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈群,打造我國東南沿海具有重要影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地。
圖片來源:攝圖網(wǎng)_501644266
具體來說,要推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,共建現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈群,合力壯大電子信息、先進(jìn)裝備制造、石油化工、紡織鞋服制造產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),共促核心產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,截至2023年,廈漳泉4573家工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值超億元,2家國家工程研究中心、57家國家企業(yè)技術(shù)中心和15所普通高等院校在廈漳泉都市圈扎根落戶。
不過,丁長發(fā)認(rèn)為,廈漳泉各地爭資源的情況還客觀存在。如何結(jié)合各自特點(diǎn)取長補(bǔ)短,加強(qiáng)彼此產(chǎn)業(yè)嵌入、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”,是三地產(chǎn)業(yè)同城化面臨的關(guān)鍵考驗(yàn)。
丁長發(fā)進(jìn)一步解釋,廈門有福建最好的多區(qū)疊加政策優(yōu)勢,以及高水平的營商環(huán)境、城市美譽(yù)度、科研、國際化優(yōu)勢,但土地資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合成本、制造業(yè)規(guī)模等短板明顯。
相較而言,泉州有發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)、都市圈內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)體量,漳州則坐擁福建最大的平原,土地資源優(yōu)渥。三地之間如果能夠按照都市圈規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大幫助。
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值得注意的是,近年來,在廈漳泉都市圈產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中,毗鄰地區(qū)“產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移”被頻頻提及。
2019年,廈門發(fā)改委發(fā)表《“五個(gè)一體化”的廈漳泉都市圈探索與實(shí)踐》,提到三地合作共建園區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廈泉(安溪)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廈漳(長泰)科技創(chuàng)業(yè)園等,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雙向有序轉(zhuǎn)移。
在丁長發(fā)看來,目前廈漳間的合作相對(duì)更為密切,廈泉兩地的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)有待強(qiáng)化。
但綜合來看,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大是三市共同的掣肘。
丁長發(fā)提到,深圳的萬億產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊城市有巨大的拉動(dòng)作用。反觀廈漳泉,僅千億級(jí)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
實(shí)際上,放眼整個(gè)福建,制造業(yè)整體基礎(chǔ)也較為薄弱。比如在45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中,福建僅寧德市動(dòng)力電池集群入榜。
“打造現(xiàn)代制造業(yè),不是一朝一夕之功,非長期、大量的投資不可得。”丁長發(fā)認(rèn)為,廈漳泉需深入分析各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)情況,深化產(chǎn)業(yè)鏈合作。其中又涉及到財(cái)稅機(jī)制改革、促進(jìn)市場要素流動(dòng)等多個(gè)方面,如何走深走實(shí),考驗(yàn)地方的決心與智慧。
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