7月30日，“全國(guó)經(jīng)濟(jì)媒體負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)穆青、增強(qiáng)‘四力’培訓(xùn)班”在河南蘭考舉辦。十四屆全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)授課指出，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好基礎(chǔ)要長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，要更加關(guān)注和解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定回升向好的深層原因，加大中長(zhǎng)期深層問(wèn)題治理力度。

張軍擴(kuò)指出，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有五個(gè)基本特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5%。盡管二季度增幅比一季度有所下降，但我國(guó)仍然是世界主要經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快的國(guó)家。

二是高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)方面看，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化加快推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新動(dòng)能繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。從居民消費(fèi)方面看，服務(wù)消費(fèi)較快增長(zhǎng)，假日消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。從投資需求方面看，與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新動(dòng)能發(fā)展相關(guān)的新型投資增長(zhǎng)相對(duì)較快。從出口需求方面看，新動(dòng)能新產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有憂，增速邊際放緩。二季度與一季度比，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速、規(guī)上工業(yè)增加值增速、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速、服務(wù)零售額增速、固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速均呈現(xiàn)回落。6月份與5月份比，主要生產(chǎn)需求指標(biāo)也進(jìn)一步下滑。

四是內(nèi)需不足問(wèn)題依然比較突出。三大需求當(dāng)中，出口相對(duì)要好一些，而內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求相對(duì)疲軟，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用減弱。投資需求方面，項(xiàng)目不足和資金短缺雙重制約明顯，重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)下滑。

五是社會(huì)預(yù)期信心有待進(jìn)一步增強(qiáng)。去年10月份以來(lái)，制造業(yè)PMI跌宕起伏，顯示了企業(yè)預(yù)期、信心的脆弱性。從今年6月份PMI五個(gè)分項(xiàng)指數(shù)來(lái)看，只有生產(chǎn)指數(shù)處在榮枯線之上，而新訂單指數(shù)、原材料庫(kù)存指數(shù)、從業(yè)人員指數(shù)及供應(yīng)商配送指數(shù)都處在榮枯線之下，說(shuō)明需求不振、預(yù)期偏弱問(wèn)題仍然比較突出。同時(shí)，消費(fèi)者信心持續(xù)偏弱的問(wèn)題也值得關(guān)注。

張軍擴(kuò)提醒，要更加關(guān)注和解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定回升向好的深層原因。他分析，PMI指數(shù)的下滑、消費(fèi)者信心的持續(xù)低迷，是在多重利好政策措施密集出臺(tái)的大背景下出現(xiàn)的。這種情況說(shuō)明，影響當(dāng)前市場(chǎng)主體預(yù)期和信心的因素，除了短期市場(chǎng)波動(dòng)性問(wèn)題外，還有著更深層次的原因，包括發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)性原因、體制和政策環(huán)境原因、外部環(huán)境原因等。

對(duì)此，張軍擴(kuò)提出，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好基礎(chǔ)要長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，特別要加大中長(zhǎng)期深層問(wèn)題治理力度。他表示，結(jié)構(gòu)問(wèn)題需要有個(gè)調(diào)整的過(guò)程，不能急于求成，對(duì)于需求和增長(zhǎng)的減速要有一定容忍度。宏觀政策的主要任務(wù)是防控風(fēng)險(xiǎn)，并為調(diào)整過(guò)程創(chuàng)造條件。而信心問(wèn)題，主要依賴于深層改革和政策調(diào)整，這應(yīng)當(dāng)成為今后一個(gè)時(shí)期的重中之重。

在張軍擴(kuò)看來(lái)，當(dāng)前還要持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大市場(chǎng)需求。短期來(lái)講，這是提振市場(chǎng)信心最為實(shí)際的舉措。在此前提下，要繼續(xù)抓住穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心這個(gè)“牛鼻子”，更加突出優(yōu)化政策和體制環(huán)境這個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)用力，久久為功。

“黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，全面擘畫(huà)了下一步深化改革的戰(zhàn)略舉措。”張軍擴(kuò)圍繞更好落實(shí)《決定》要求、優(yōu)化政策環(huán)境、改善企業(yè)預(yù)期和信心，提出六點(diǎn)對(duì)策建議：

一是著力增強(qiáng)政策環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。對(duì)于一些必要的政策調(diào)整，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，做好新舊政策的銜接，處理好存量與增量的關(guān)系，政策的醞釀、頒布與實(shí)施要有一定提前量，給相關(guān)企業(yè)的調(diào)整留下必要、合理的過(guò)渡期。同時(shí)，要盡可能明確各項(xiàng)政策調(diào)整的規(guī)則、程序、細(xì)則，減少調(diào)整的隨意性和自由裁量權(quán)，增強(qiáng)政策調(diào)整的可預(yù)期性。

二是切實(shí)貫徹落實(shí)“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”的要求。非經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)安全的影響，有時(shí)可能比經(jīng)濟(jì)政策還要大。在一項(xiàng)政策發(fā)布后，需要盡快明確其相關(guān)細(xì)則，包括負(fù)責(zé)或牽頭機(jī)構(gòu)、涉及范圍、內(nèi)容、責(zé)任等，使其更具可操作性。同時(shí)，政策納入評(píng)估的時(shí)機(jī)也需要講究和明確，在政策提出和醞釀階段可能就需要評(píng)估。

三是把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策要求落到實(shí)處。一方面，要把中央文件提出的各項(xiàng)要求真正落實(shí)，讓企業(yè)見(jiàn)到實(shí)效。特別是要抓緊出臺(tái)細(xì)化、具體化的政策措施，使其具有可操作性、可檢驗(yàn)性。另一方面，要著力解決與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的一些深層次問(wèn)題，為保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的理論和法治保障。

四是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，著力保障市場(chǎng)的決定性作用。緊緊圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府作用的邊界，努力做好政府該做的事情，該管的要管到位，該提供的服務(wù)要充分提供，同時(shí)，該由市場(chǎng)決定的事情要充分放開(kāi)。其中的關(guān)鍵，就是要把“對(duì)政府來(lái)講，法無(wú)授權(quán)不可為，而對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)講，法無(wú)禁止即可為”的原則真正落實(shí)到位，且以法律充分保障。

五是著力促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地見(jiàn)效。首先，要對(duì)改革的任務(wù)進(jìn)行很好梳理，分出主次關(guān)系和輕重緩急，科學(xué)確定任務(wù)分工、責(zé)任主體、協(xié)同單位，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又主動(dòng)配合、形成合力。其次，要在進(jìn)一步深入調(diào)研的基礎(chǔ)上將各項(xiàng)改革要求細(xì)化、具體化，制定可實(shí)施可操作的改革方案。同時(shí)，要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新。

六是以更加主動(dòng)的姿態(tài)努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷優(yōu)化我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境。面對(duì)日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，我們必須保持戰(zhàn)略定力。要更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。同時(shí)，更加注重處理好釋放內(nèi)部需求潛力與擴(kuò)大開(kāi)放、自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新的關(guān)系，在內(nèi)外互動(dòng)、合作共贏中形成良性循環(huán)的新發(fā)展格局。

張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前形勢(shì)下尤其要充分看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)所具有的諸多有利條件和具有巨大的韌性和潛力。從世界范圍來(lái)看，這些優(yōu)勢(shì)或有利條件不僅是巨大的，而且是獨(dú)特甚至獨(dú)一無(wú)二的，我國(guó)發(fā)展的條件也可以說(shuō)是最好的。只要我們按照中央部署要求，保持戰(zhàn)略定力，深化改革開(kāi)放，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化政策和體制環(huán)境，就一定能夠進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)期持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

本次培訓(xùn)由中國(guó)記協(xié)、全國(guó)三教辦主辦，中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)和河南省委宣傳部承辦。30日上午在河南省焦裕祿干部學(xué)院舉行的開(kāi)班儀式上，中國(guó)記協(xié)黨組成員、書(shū)記處書(shū)記吳兢作培訓(xùn)動(dòng)員，河南省委宣傳部副部長(zhǎng)平萍致辭，開(kāi)封市委常委、宣傳部部長(zhǎng)邵華等領(lǐng)導(dǎo)，河南日?qǐng)?bào)社、焦裕祿干部學(xué)院和蘭考縣等領(lǐng)導(dǎo)出席。開(kāi)班儀式由中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙健主持，協(xié)會(huì)駐會(huì)副會(huì)長(zhǎng)杜躍進(jìn)、張曙紅、邱成軍，秘書(shū)長(zhǎng)宋敏強(qiáng)，監(jiān)事長(zhǎng)宋波參會(huì)。

據(jù)悉，來(lái)自全國(guó)經(jīng)濟(jì)媒體的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干在為期一周的培訓(xùn)期間，通過(guò)專家授課和現(xiàn)場(chǎng)參觀教學(xué)，深入學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會(huì)精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確傳媒業(yè)深化改革的方向和重點(diǎn)，交流主流媒體及傳播體系變革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)宣傳，唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論。