每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

8月2日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）有關(guān)情況。

資金保障是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要條件，中央財(cái)政采取了哪些措施推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時表示，黨的十八大以來，中央財(cái)政按照黨中央、國務(wù)院決策部署，采取積極的財(cái)政措施支持以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前形成了三個方面的支持政策體系。

他介紹，2016年，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，已經(jīng)累計(jì)下達(dá)2800億元，用于增強(qiáng)各地區(qū)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策資金的保障能力。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 李宣璋 攝

 

開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作

具體而言，符金陵對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，第一方面是支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，均等享受教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。2016年，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，已經(jīng)累計(jì)下達(dá)2800億元，用于增強(qiáng)各地區(qū)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策資金的保障能力。支持籌建公租房和保障性租賃住房，積極助力城鎮(zhèn)住房困難群體、新市民和青年人實(shí)現(xiàn)安居夢。不斷調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資金隨學(xué)生流動可攜帶，更好地滿足隨遷子女入學(xué)需求。同時，不斷提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益。

第二方面是支持提高城鎮(zhèn)承載人口能力，全面提升城市功能。除了安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，中央財(cái)政還采取多項(xiàng)措施提升城市功能，比如從2024年起支持部分大中城市實(shí)施城市更新行動，推動城市地下管網(wǎng)更新改造，污水管網(wǎng)廠網(wǎng)一體建設(shè)改造，市政設(shè)施補(bǔ)短板等，首批15個大城市已經(jīng)納入支持范圍。

“十四五”期間，會同相關(guān)部門開展了系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，累計(jì)投入600億元，推動建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2023年通過增發(fā)國債資金安排1400億元支持全國重點(diǎn)城市開展城市排水防澇能力提升工程，消除城市內(nèi)澇隱患，打造人民安居宜居環(huán)境。同時對符合條件的保障性住房、老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持縣域物流等商用設(shè)施和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

第三，支持通過新型工業(yè)化來帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。比如，整合設(shè)立制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持相關(guān)城市帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，培育提升產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。出臺獎補(bǔ)政策，支持專精特新中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入，截至目前已經(jīng)累計(jì)安排獎補(bǔ)資金80億元，支持1922家專精特新重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。2024年啟動了新一輪專精特新獎補(bǔ)政策，進(jìn)一步推動部分城市提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。同時，通過國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)帶動社會資本共同支持所在城市制造業(yè)領(lǐng)域成長期、成熟期企業(yè)，以及種子期、初創(chuàng)期、成長型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的品質(zhì)。

全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求 

如今大多數(shù)縣城落戶已經(jīng)全面放開，此次發(fā)布的《行動計(jì)劃》對于深化戶籍制度改革、放開放寬落戶限制作出了具體部署，下一步在推進(jìn)戶籍制度過程中將如何更好地滿足居民戶籍登記和遷移的需求？

公安部治安管理局局長仇保利表示，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》實(shí)施以來，公安部會同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃要求，持續(xù)深化戶籍制度改革，推動各地不斷調(diào)整完善戶口遷移政策，中小城市落戶門檻基本取消，成都、東莞、合肥等一批大城市進(jìn)一步放開放寬遷移限制，越來越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至2023年，超過4000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

仇保利介紹，《行動計(jì)劃》對今后5年深化戶籍制度改革作出明確部署，提出全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策。

公安部將結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，會同相關(guān)部門持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，指導(dǎo)各地在堅(jiān)持合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）基本條件的基礎(chǔ)上，因地制宜、因城施策，進(jìn)一步放開放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。

“具體來說，對于城區(qū)常住人口300萬以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件。對于城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進(jìn)一步降低年限門檻。對于城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市，要進(jìn)一步調(diào)整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。總的看，就是要通過一系列政策組合拳，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更順暢、更便捷。”他介紹。