農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者　高文　張艷玲　郭詩瑀

不久前，四川省成都市下轄的都江堰市多家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以名下農(nóng)產(chǎn)品凍庫作為抵押物，累計(jì)獲得成都農(nóng)商銀行都江堰支行超千萬元授信支持。雖然與10年前成都首單農(nóng)業(yè)大棚抵押貸款發(fā)放后所引起的媒體和社會(huì)普遍關(guān)注相比，“凍庫貸”顯得十分低調(diào)，卻被業(yè)界視為成都推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款融資的又一次突破。

長(zhǎng)期以來，金融“活水”難下鄉(xiāng)是世界性難題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏有效抵押物是一大痛點(diǎn)。為此，近年來，我國多地將目光投向不斷攀升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施上，試圖通過確權(quán)頒證將其拉出“投資大，卻貸不來一分錢”的窘境。在這個(gè)創(chuàng)新賽道中，成都無疑是先行者之一。從10年前的“大棚貸”到最近的“凍庫貸”，從2015年在全國率先整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施確權(quán)頒證，到2021年獲批國家“普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)”后進(jìn)一步在都江堰、崇州兩地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款融資試點(diǎn)，成都是否找到了那把打開農(nóng)業(yè)融資新窗口的“金鑰匙”？記者進(jìn)行了深入采訪。

9個(gè)大棚貸了2000萬元

成都率先拉開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款融資大幕

2014年11月，成都市錦江區(qū)按照“一棟一證”的原則，向成都高威農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的9棟共35922.4平方米溫室大棚頒發(fā)了9本所有權(quán)證書，該公司利用大棚所有權(quán)進(jìn)行直接抵押，獲得成都農(nóng)商銀行抵押貸款2000萬元，成了四川省首個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施確權(quán)頒證并成功抵押融資的案例。

9個(gè)大棚貸了2000萬元，一時(shí)間，各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道，農(nóng)業(yè)圈討論熱烈，學(xué)術(shù)界給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施有了“合法身份”，不僅有效保護(hù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法財(cái)產(chǎn)，更激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，打開了一扇農(nóng)業(yè)融資的新窗口，將對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

錦江區(qū)的成功試水，讓成都市加快了對(duì)該項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)程。2015年5月，《成都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記管理辦法（試行）》印發(fā)，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記管理的一整套機(jī)制，而且明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)辦理抵押登記的流程。此時(shí)，放眼全國，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作還在大力試點(diǎn)，提前完成“必答題”的成都顯然已經(jīng)做起了“附加題”。

2016年，成都市進(jìn)一步自我加碼，在全面完成農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)的基礎(chǔ)上，部署推進(jìn)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)村“新四權(quán)”確權(quán)頒證工作，一大批養(yǎng)殖場(chǎng)、溫室大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施“上了戶口”。當(dāng)時(shí)正缺資金的生豬養(yǎng)殖企業(yè)四川微牧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司就吃到了政策紅利，在2016年初以8000多平方米豬場(chǎng)設(shè)施的所有權(quán)證作抵押，獲得邛崍市首筆“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押融資”貸款1000萬元。

這些成功案例讓人們充滿希望，但事情的進(jìn)展似乎并沒有預(yù)想的那么順利，10年來成都農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款辦理的并不多，每一次新案例出現(xiàn)，仍然是當(dāng)?shù)氐囊患侣?。如一直?022年，雙流區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)抵押貸款才實(shí)現(xiàn)零的突破——成都蠶叢園藝有限公司以6511.92平方米農(nóng)業(yè)大棚所有權(quán)以及420畝農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，獲得銀行400萬元授信。

“上戶”易　貸款難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款融資堵在哪兒

按照2018年成都市印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施“上戶口”的“門檻”并不高，不管是個(gè)人還是組織都可以向縣一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)。但讓人感到意外的是，截至去年11月底，成都全市尚在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證僅394本，頒證比例非常小。

“‘上了戶口’，也不一定能貸上款，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證的意愿不強(qiáng)。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)證意識(shí)不強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)生活中，他們往往先到銀行咨詢貸款事宜，得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施辦不了抵押貸款的答復(fù)后，就不會(huì)花費(fèi)時(shí)間和精力去辦證了。

2023年初，都江堰市分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)譚凌云組織農(nóng)業(yè)企業(yè)座談，了解企業(yè)融資需求。會(huì)上，都江堰市獼猴桃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、都江堰天賜獼源農(nóng)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)晏志強(qiáng)快人快語，一股腦兒倒出“苦水”——企業(yè)投資成百上千萬元修建的凍庫，權(quán)證齊全，為何從銀行貸不來錢？

處于成都平原與川西高原過渡地帶的都江堰市不僅因都江堰水利工程聞名于世，而且還成功打造了一張獼猴桃的“金名片”，全市10萬畝獼猴桃年產(chǎn)值達(dá)18億元，從事獼猴桃種植和銷售的企業(yè)就有約300家。“農(nóng)業(yè)企業(yè)資金需求具有很強(qiáng)的季節(jié)性，獼猴桃上市收購時(shí)，正是企業(yè)最需要錢的時(shí)候。”晏志強(qiáng)呼吁為眾多獼猴桃企業(yè)解決融資難題。

即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施辦了證，銀行為啥也不接招呢？譚凌云告訴記者，受傳統(tǒng)供給模式制約，金融支農(nóng)往往“雷聲大、雨點(diǎn)小，對(duì)接多、落地少”，為完成涉農(nóng)投放指標(biāo)，大部分銀行都將資金投放于鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，真正支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足其涉農(nóng)放貸總量的10%，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)也很大。

“而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款需要解決2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是如何評(píng)估，二是如何處置，比起商品房、國有土地使用權(quán)、工業(yè)用地使用權(quán)等相對(duì)成熟的評(píng)估體系和處置市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的評(píng)估和處置十分小眾，所謂隔行如隔山，銀行沒有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，成本和風(fēng)險(xiǎn)雙增，自然不愿意接招。”譚凌云說，在與多家銀行充分溝通后，都江堰市理出了關(guān)鍵堵點(diǎn)所在。

“凍庫貸”創(chuàng)新落地

10年探索實(shí)踐如何開創(chuàng)新局面

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施種類多樣，每一類都有相對(duì)獨(dú)立的‘圈子’，搞種植的和搞養(yǎng)殖的往往不搭界，要打通堵點(diǎn)不能‘一招鮮’，而是要精準(zhǔn)施策，分類突破。”都江堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)唐彬告訴記者，在與成都農(nóng)商銀行都江堰支行多次會(huì)商評(píng)估之后，認(rèn)為都江堰的農(nóng)產(chǎn)品凍庫最具備條件，可以作為突破口。

近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)、國家及省級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)等眾多支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的支持下，都江堰市各大獼猴桃企業(yè)紛紛投資建起了凍庫，除了自用，還承接了大量阿壩州農(nóng)產(chǎn)品的冷藏保鮮業(yè)務(wù)。“經(jīng)過摸底，這些企業(yè)有資金需求，也有凍庫資產(chǎn)，大家參與的積極性很高。”都江堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)業(yè)科科長(zhǎng)魏剛說，目前全市農(nóng)產(chǎn)品凍庫容量約4.5萬噸，未來幾年內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

方向既定，如何推進(jìn)？在成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下，都江堰市圍繞關(guān)鍵堵點(diǎn)配套建立了“三同步”機(jī)制，即完善細(xì)化確權(quán)頒證機(jī)制；會(huì)同銀行建立價(jià)值評(píng)估機(jī)制；探索建立凍庫收儲(chǔ)處置機(jī)制。2023年9月，在政府引導(dǎo)下，以晏志強(qiáng)為代表的行業(yè)主體發(fā)起成立都江堰凍庫收儲(chǔ)聯(lián)盟，為凍庫融資主體提供聯(lián)名擔(dān)保，以減少銀行處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的后顧之憂。

“實(shí)際上，為了解決涉農(nóng)資產(chǎn)處置難題，成都市早在2016年就成立了國有企業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)有限公司，試圖補(bǔ)上這關(guān)鍵一環(huán)。但按照有關(guān)規(guī)定，從事不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)需要獲得國家特殊金融牌照。顯然，這十分困難。”成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局金融與信息化處處長(zhǎng)劉建平認(rèn)為，都江堰市探索通過行業(yè)聯(lián)盟建立處置機(jī)制的做法值得借鑒。

今年6月，成都農(nóng)商銀行都江堰支行與都江堰獼哆哆農(nóng)業(yè)有限公司、金一家庭農(nóng)場(chǎng)，分別簽訂了以農(nóng)產(chǎn)品凍庫為核心有效抵押品的貸款配套合同，首批放款400萬元，籌謀多時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施（凍庫）抵押貸款打響了“第一炮”。

消息傳出后，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體第一時(shí)間跟進(jìn)。目前，都江堰全市已頒發(fā)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證書12本，7個(gè)凍庫主體經(jīng)產(chǎn)權(quán)評(píng)估獲得銀行授信1350萬元，3個(gè)主體以凍庫產(chǎn)權(quán)抵押獲得銀行貸款630萬元。

故事到這里遠(yuǎn)沒有結(jié)束。劉建平介紹，為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”落實(shí)落地，目前成都市正抓緊醞釀出臺(tái)新的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記管理辦法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)抵（質(zhì)）押貸款管理暫行辦法》，針對(duì)實(shí)操中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，系統(tǒng)性提出了“確權(quán)頒證、抵（質(zhì)）押登記、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收儲(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、貸款貼息”的“七步閉環(huán)”工作機(jī)制，是成都農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款的3.0版本。

農(nóng)村金融改革很難一蹴而就。成都10年實(shí)踐，不僅是一個(gè)從小到大、從點(diǎn)到面的積勢(shì)過程，更是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的探索過程，“七步閉環(huán)”能否真正讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施“貸”動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體找到那把打開農(nóng)業(yè)融資新窗口的“金鑰匙”，值得期待！

來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)