每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 馬子卿    

2024年8月30日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務(wù)部副部長李飛、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平、國家發(fā)展改革委體改司司長王善成介紹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況，并答記者問。

圖片來源：每經(jīng)記者 周逸斐 攝

用好特別措施政策工具，著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘

李春臨介紹，《意見》圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系”，從完善市場準(zhǔn)入負面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度，以及抓好市場準(zhǔn)入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。

一是堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場準(zhǔn)入制度，負面清單制度建設(shè)是重要抓手，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！兑庖姟窂臏?zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，推動市場準(zhǔn)入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營主體依法平等進入市場。

二是堅持放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場潛力活力。市場準(zhǔn)入是經(jīng)濟活動的第一道門檻，要推動市場準(zhǔn)入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。要實施寬進嚴(yán)管，放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。

三是堅持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，提升市場準(zhǔn)入效率。市場準(zhǔn)入是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入體系，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！兑庖姟肥状尉劢股詈！⒑教?、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的堵點卡點，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準(zhǔn)入效率。

四是堅持擴大準(zhǔn)入試點，破除隱性準(zhǔn)入壁壘。要發(fā)揮改革試點作用，用好特別措施政策工具，著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘。《意見》提出要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類準(zhǔn)入障礙，更好促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。要選擇重點地區(qū)開展準(zhǔn)入試點，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認真抓好《意見》貫徹落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，進一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場景促進準(zhǔn)入、試點放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

將在人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施

據(jù)悉，此前開展放寬市場準(zhǔn)入試點主要是通過制定特別措施的方式進行，出臺了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬市場準(zhǔn)入特別措施。對于放寬市場準(zhǔn)入試點的有關(guān)情況和下一步工作考慮，王善成表示，《意見》明確要“加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度”，主要考慮是，一方面，列入市場準(zhǔn)入負面清單的準(zhǔn)入事項依然偏多，一些暫不具備條件在全國范圍放開的準(zhǔn)入事項，需要通過試點先行探索。

另一方面，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策，也需要通過試點不斷完善。選取部分地區(qū)開展放寬準(zhǔn)入試點，推動構(gòu)建更加靈活高效的市場準(zhǔn)入政策體系，有序推進相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和環(huán)境優(yōu)化。

王善成介紹：“自2021年起，我們選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū)，持續(xù)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，將放寬市場準(zhǔn)入特別措施作為重要抓手，重點在醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領(lǐng)域推出一批特別措施，切實放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動各類生產(chǎn)要素便利流動，取得明顯成效。”

例如，在海南提出優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，放開航天發(fā)射場建設(shè)市場準(zhǔn)入。海南省首批兩個商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將建成并投入使用，一批重大產(chǎn)業(yè)項目引入落地，極大促進了我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點開展海陸空全空間無人體系建設(shè)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)中心、運行管控、檢測認證、通信協(xié)議、政策法規(guī)“六統(tǒng)一”，有力破除運營體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場景開放等市場準(zhǔn)入障礙，為海陸空全空間無人體系在更大區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

王善成表示：“下一步，我們將落實《意見》要求，加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。”

一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機制，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場準(zhǔn)入效率。

二是優(yōu)化市場準(zhǔn)入流程管理。進一步簡化準(zhǔn)入程序，優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程，對涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。

三是加大試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣?！兑庖姟芬笞ズ靡巡渴鸬姆艑捠袌鰷?zhǔn)入特別措施落地實施，做好政策評估和經(jīng)驗推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導(dǎo)，對一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗、措施，在更大范圍推廣應(yīng)用。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 周逸斐 攝