每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

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水運(yùn)大省湖北，苦荊江久矣。

目前，長(zhǎng)江三峽樞紐以上和武漢以下均達(dá)到10000噸級(jí)航道，而受河勢(shì)演變等因素影響，武漢至宜昌段僅能滿足5000噸級(jí)船舶常年通航，枯水期甚至只能滿足3000噸級(jí)?？梢哉f(shuō)，長(zhǎng)江航運(yùn)明顯短板就在于此。

在湖北省謀劃中，“截彎取直”重新修建一條橫向的荊漢運(yùn)河，將有效解決長(zhǎng)江中游荊江河段礙航問(wèn)題，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用。早在2015年，在鄂專家團(tuán)隊(duì)便提出建設(shè)荊漢運(yùn)河工程。至今，項(xiàng)目已謀劃近十年之久，卻遲遲未正式納入國(guó)家規(guī)劃。

究其原因，修建“荊漢運(yùn)河”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、航運(yùn)等多方面，也將對(duì)長(zhǎng)江中游多省特別是湖北、湖南兩省的水運(yùn)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，項(xiàng)目規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮各方利益。

日前，荊漢運(yùn)河工程又傳新進(jìn)展。8月27日，湖北省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王忠林主持召開(kāi)省政府專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加快謀劃實(shí)施荊漢運(yùn)河項(xiàng)目，積極推動(dòng)項(xiàng)目納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。對(duì)比此前，這次表述多了“加強(qiáng)向國(guó)家部委的匯報(bào)銜接和兄弟省市的溝通對(duì)接”相關(guān)內(nèi)容。

不難看出，湖北推進(jìn)荊漢運(yùn)河工程的決心。項(xiàng)目要從設(shè)想走向現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵阻點(diǎn)在哪，又能如何協(xié)調(diào)解決？

進(jìn)展緩慢

今年全國(guó)兩會(huì)上，湖北團(tuán)代表聯(lián)名提交了5件重點(diǎn)建議，其中一件就是加快推進(jìn)荊漢運(yùn)河工程前期工作。

全國(guó)人大代表、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副總工程師黃艷是聯(lián)名建議的代表之一，從荊漢運(yùn)河工程規(guī)劃之初就參與其中。

黃艷表示，為解決長(zhǎng)江航運(yùn)“中梗阻”問(wèn)題，2015年起，在鄂專家團(tuán)隊(duì)就提出建設(shè)荊漢運(yùn)河工程。目前，荊漢運(yùn)河工程相關(guān)研究成果及規(guī)劃已經(jīng)成熟，應(yīng)該加快推進(jìn)前期工作。

實(shí)際上，湖北省層面已經(jīng)拿出了荊漢運(yùn)河的初步可行性方案。去年9月，湖北省發(fā)改委印發(fā)了“湖北省推進(jìn)荊漢運(yùn)河工程規(guī)劃前期工作方案”，清晰地規(guī)劃了人工運(yùn)河的路線。

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根據(jù)規(guī)劃，荊漢運(yùn)河工程起于松滋市松滋口、止于武漢市東荊河口，擬新建236公里運(yùn)河，估算總投資784億元。運(yùn)河投用后，初步估算可縮短航程260公里，減少運(yùn)輸時(shí)間約14小時(shí)，每年降低物流成本300億元以上。

但在國(guó)家層面，工程計(jì)劃可行性仍未通過(guò)國(guó)家相關(guān)部委的科學(xué)論證，納入國(guó)家規(guī)劃的進(jìn)度較慢。

一個(gè)例子是，2023年全國(guó)兩會(huì)期間，湖北代表團(tuán)一并提出建議，懇請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道工程前期工作，以及盡快啟動(dòng)荊漢運(yùn)河項(xiàng)目預(yù)可行性研究。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委去年9月對(duì)全國(guó)政協(xié)委員提案的公開(kāi)復(fù)函，三峽水運(yùn)新通道建設(shè)正抓緊開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究工作。反觀荊漢運(yùn)河項(xiàng)目，仍未正式納入國(guó)家規(guī)劃，后續(xù)的落地實(shí)施也就無(wú)從談起。

根據(jù)交通運(yùn)輸部2021年對(duì)全國(guó)人大代表建議的公開(kāi)答復(fù)函，建設(shè)“荊漢運(yùn)河”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)土空間、水資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)布局等將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，要“充分論證建設(shè)的必要性與可行性。”

并建議，由湖北省為主推進(jìn)“荊漢運(yùn)河”研究相關(guān)工作，廣泛征求各方面意見(jiàn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并深入研究相關(guān)重大技術(shù)問(wèn)題。

潛在風(fēng)險(xiǎn)

目前荊漢運(yùn)河的堵點(diǎn)之一，在于水量。

據(jù)了解，“引江濟(jì)漢”以后，荊江段長(zhǎng)江水位本就不高，是否有足夠的水量分流，去支撐一條新的運(yùn)河，是不少專家提出的疑問(wèn)。但在湖北人大代表團(tuán)看來(lái)，荊漢運(yùn)河既是推動(dòng)解決長(zhǎng)江航運(yùn)“中梗阻”的需要，也是構(gòu)建江漢平原水網(wǎng)的需要。

長(zhǎng)江荊江河段北有江漢平原、南有洞庭湖平原，區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河湖渠網(wǎng)密布，但江-河-湖溝通聯(lián)系不暢。荊漢運(yùn)河建成后，可連通形成江漢平原大水網(wǎng)，解決相關(guān)河道的枯季斷流問(wèn)題。

此外，在生態(tài)保護(hù)方面，工程還有助于給長(zhǎng)江干流“減壓”，長(zhǎng)江現(xiàn)狀河道主要用于生態(tài)保護(hù)和區(qū)域航運(yùn)，落實(shí)對(duì)珍稀水生生物的搶救性保護(hù)。

但眾多湖南的專家、學(xué)者，卻抱有不同的看法。隨著荊漢運(yùn)河工程在長(zhǎng)江航道通航升級(jí)建設(shè)中越發(fā)受重視，且進(jìn)度不斷推進(jìn)，有多位湖南專家擔(dān)憂，荊漢運(yùn)河可能會(huì)影響長(zhǎng)江湖南段航運(yùn)地位。

對(duì)湖南而言，盡管荊漢運(yùn)河項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施地不在湖南省域內(nèi)，但對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響同樣巨大。荊漢運(yùn)河建成后，將成為萬(wàn)噸級(jí)長(zhǎng)江深水航道。這意味著，原荊州到武漢包括湖南境內(nèi)163公里的長(zhǎng)江航道，屆時(shí)就不再是長(zhǎng)江的主航道。

從地圖上看，荊漢運(yùn)河將長(zhǎng)江“拉直”，剛好越過(guò)了重要的長(zhǎng)江港口、湖南第一大港岳陽(yáng)城陵磯港。一組數(shù)據(jù)是，2023年度，城陵磯港全港貨物進(jìn)出港量超過(guò)1億噸，占湖南省水上貨物進(jìn)出港量的65%以上，在長(zhǎng)江中上游大港中，排名第三，在湖南港口中占據(jù)重要地位。

湖南岳陽(yáng)城陵磯港國(guó)際集裝箱碼頭 圖片來(lái)源：新華社 攝

長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展研究中心高級(jí)工程師劉濤撰文《荊漢生態(tài)新水道實(shí)施對(duì)長(zhǎng)江中游航運(yùn)的影響分析》表示，荊漢運(yùn)河將分流湘西北地區(qū)貨流，在一定程度上會(huì)影響岳陽(yáng)港樞紐功能的發(fā)揮。

值得一提的是，城陵磯港正位于長(zhǎng)江與洞庭湖匯合處。荊漢運(yùn)河不僅會(huì)影響城陵磯港的樞紐地位，甚至?xí)M(jìn)一步影響洞庭湖流域的水資源。

洞庭湖作為長(zhǎng)江中游最重要的調(diào)蓄湖泊，對(duì)長(zhǎng)江水系有著重要的調(diào)節(jié)作用。一種聲音認(rèn)為，荊漢運(yùn)河的實(shí)施將使洞庭湖長(zhǎng)期處于補(bǔ)充長(zhǎng)江水的境地，而洞庭湖本身的水量無(wú)法得到補(bǔ)充，造成洞庭湖流域水文環(huán)境受到不利影響。

“枯水期長(zhǎng)江平均流量為每秒6200立方米，荊漢運(yùn)河分流量?jī)H不到每秒200立方米。”對(duì)此，湖北省綜合交通運(yùn)輸研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湖北省交通運(yùn)輸廳原港航局局長(zhǎng)王陽(yáng)紅接受城叔采訪時(shí)表示，荊漢運(yùn)河對(duì)長(zhǎng)江來(lái)水的實(shí)際影響并沒(méi)有大家想象得那么大，但對(duì)湖南航道的影響客觀存在。

利益平衡

運(yùn)河正在成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方向。

從廣西的平陸運(yùn)河到湖南的湘桂運(yùn)河，從江西的浙贛粵運(yùn)河到湖北的荊漢運(yùn)河，從安徽的江淮運(yùn)河到河南的47個(gè)內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目，六大省份總投資額接近8500億元，堪比7座港珠澳大橋的投資規(guī)模。

“運(yùn)河熱”背后，是各地推動(dòng)解決各區(qū)域內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展瓶頸的初衷。由此產(chǎn)生的一個(gè)新問(wèn)題是，新規(guī)劃的運(yùn)河項(xiàng)目，如何平衡各相關(guān)方利益。

“從整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，絕大部分省市利益一致，是支持將長(zhǎng)江航道‘拉直’，拓寬拓深的。這里面，唯獨(dú)湖南航道利益受損，比較特殊。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)秦尊文告訴城叔，這類系統(tǒng)性工程，地方局部利益應(yīng)當(dāng)服從于全國(guó)大局利益。在當(dāng)年南水北調(diào)中線工程中，湖北與湖南今日的處境類似。在服從大局的前提下，利益受損方可以提出訴求，爭(zhēng)取一些補(bǔ)償工程。

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城叔注意到，針對(duì)荊漢運(yùn)河的這一問(wèn)題，專家學(xué)者已有廣泛討論。

長(zhǎng)沙理工大學(xué)智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長(zhǎng)、教授盧毅撰文提出，湖南省應(yīng)該基于長(zhǎng)江中游區(qū)域范圍，評(píng)估論證荊漢運(yùn)河工程風(fēng)險(xiǎn)，并利用自身水利水運(yùn)科研優(yōu)勢(shì)力量，研究荊漢運(yùn)河對(duì)湖南省域的影響以及對(duì)策。

劉濤則建議，統(tǒng)籌考慮湘鄂兩省利益關(guān)切，深化開(kāi)展岳陽(yáng)至武漢航道擴(kuò)能研究，并研究岳陽(yáng)港與荊漢生態(tài)新水道直接聯(lián)系通道的問(wèn)題。另有湖南相關(guān)專家提到，在岳陽(yáng)城陵磯臨港新區(qū)附近建洞庭湖水利樞紐工程，配合湘江航道整治工程，提升湘江的航道能級(jí)。

據(jù)王陽(yáng)紅講述，針對(duì)湖南在荊漢運(yùn)河上的利益受損，交通運(yùn)輸部也確實(shí)提出過(guò)疏浚航道，將岳陽(yáng)至武漢段長(zhǎng)江航道能級(jí)提升至8000-10000噸的補(bǔ)償預(yù)案。

實(shí)際上，即便不考慮荊漢運(yùn)河影響，洞庭湖近年也飽受旱澇的困擾。6月16日以來(lái)，受持續(xù)性強(qiáng)降雨影響，洞庭湖城陵磯水文站水位6月30日超警，至7月8日15時(shí)00分才退出，共歷198小時(shí)。若將時(shí)間向前倒推，過(guò)去兩年，洞庭湖更受關(guān)注的問(wèn)題是“汛期反枯”。

秦尊文認(rèn)為，湖南通過(guò)補(bǔ)償工程，將湘江航道的能級(jí)提升，進(jìn)而對(duì)接長(zhǎng)江主航道，有利于湖南航運(yùn)的發(fā)展。同時(shí)，修建洞庭湖水利樞紐，則有助于水利調(diào)度，幫助防控抗旱。

在他看來(lái)，整體而言，荊漢運(yùn)河對(duì)大多數(shù)地區(qū)都將是利大于弊。在落成初期，會(huì)使得湖南航運(yùn)出現(xiàn)短暫陣痛期，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也可能讓湖南航運(yùn)在短時(shí)間內(nèi)有較大提升。