今天（10月10日），司法部、國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

制定民營經(jīng)濟促進法，是黨的二十屆三中全會作出的重要部署。草案共9章77條，從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權(quán)益保護、法律責任等方面作出規(guī)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。

今年2月，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會法工委共同牽頭，組建了由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，組織專家研究，分赴地方調(diào)研，聽取民營企業(yè)代表、專家學者的意見建議，數(shù)易其稿，之后送53家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位和31個省、區(qū)、市人民政府征求意見，對各方面提出的近千條意見逐條研究、吸收采納，修改形成草案。黨的二十屆三中全會后，對標全會精神，對草案又做了進一步修改完善。

黨的十八大以來，黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)推進依法平等保護各類經(jīng)濟主體，目前，登記注冊的民營企業(yè)超過了5500萬戶，入圍世界500強的民營企業(yè)由2012年的6家增加至34家，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量。

即日起，公眾可通過登錄司法部、國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站，發(fā)送電子郵件或者郵寄紙質(zhì)信函等方式提出意見建議，公開征求意見截止時間為2024年11月8日。

草案規(guī)定“公平競爭”突出平等對待原則

黨中央、國務院高度重視促進民營經(jīng)濟發(fā)展。黨的二十屆三中全會明確提出，制定民營經(jīng)濟促進法。這次的草案征求意見稿有哪些亮點？專家解讀↓

民營經(jīng)濟促進法是一部促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的基礎性法律。立法貫徹落實鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的憲法要求，堅持平等對待、促進發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營和保護權(quán)益的有機統(tǒng)一。草案第二章“公平競爭”和第三章“投資融資促進”突出平等對待原則，切實保障民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。

中國人民大學副校長王軼：在公平競爭方面，民營經(jīng)濟促進法的草案，規(guī)定了市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出了專門的規(guī)定。

支持參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程

改善投融資環(huán)境方面，草案第三章重點對支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營經(jīng)濟組織融資風險市場化分擔機制等方面作出規(guī)定。同時，明確投融資鼓勵支持措施在依法前提下，按照平等適用、市場化等原則實施。

草案第四章規(guī)定了支持民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容。

王軼表示，在支持科技創(chuàng)新方面，草案用得筆墨非常多，出了很多實招真招。

支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目；

支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務；

向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施；

鼓勵公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺為民營經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務，推動產(chǎn)學研深度融合。

草案明確建立暢通有效的政企溝通機制

草案還注重規(guī)范引導，規(guī)定民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動應當遵守法律法規(guī)，不得損害社會公共利益；民營經(jīng)濟組織應當完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為，建立獨立規(guī)范的財務制度、防止財務造假等。

中國人民大學副校長王軼：草案致力于優(yōu)化服務保障。明確建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施的時候，應當注重聽取意見，高效便利地辦理涉企事項，完善人才激勵和服務保障政策措施。

草案規(guī)定加強民營企業(yè)家權(quán)益保護

在權(quán)益保護方面，草案第七章規(guī)定，實施限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施應當依照法定權(quán)限、條件和程序進行。禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。

針對民營企業(yè)非常關(guān)注的大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款設置不合理條件問題，草案專設條款，來回應這一社會難點問題。

中國人民大學副校長王軼：強調(diào)大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務等，應當合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款的條件，這就為今后通過司法手段有效解決“背靠背”條款問題提供了明確的法律依據(jù)。