每經(jīng)記者 陳植    每經(jīng)編輯 張益銘    

10月12日，財政部部長藍(lán)佛安在國新辦新聞發(fā)布會上表示，財政部將發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這意味著時隔26年后，國有大型銀行又將獲得來自財政部特別國債的注資。

財政部副部長廖岷透露，這項工作已啟動，當(dāng)前已成立跨部門工作組。目前等待各家銀行提交補(bǔ)充資本的方案，六大行均已上市，具體的資本補(bǔ)充計劃各家銀行還會通過公告向外界披露。

東方金誠宏觀分析師王青向媒體表示，他估計本次用于補(bǔ)充國有大行核心一級資本的特別國債規(guī)?？赡苓_(dá)到約1萬億元。

本次特別國債如何發(fā)行？

記者了解到，此次財政部發(fā)行特別國債向六家國有大型銀行注資的環(huán)境，與以往有著明顯不同。

歷史上，國家有過兩次向國有大型銀行注資，一是1998年財政部發(fā)行2700億元特別國債向四家國有大型銀行注資，二是2004年至2008年期間，政府以外匯儲備的方式通過中央?yún)R金注資四大行。

當(dāng)時，四家國有大型銀行均面臨不良率偏高、資本充足率相對較低的狀況，通過兩輪注資與剝離大量不良資產(chǎn)給AMC，四家國有大型銀行均獲得穩(wěn)健經(jīng)營基礎(chǔ)與新的業(yè)務(wù)發(fā)展空間。

如今，六家國有大型銀行（加上交通銀行與郵儲銀行）不但資本充足率相對較高，且壞賬不良率也控制在較低水準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，建行、工行、中行、農(nóng)行、交行、郵儲的核心一級資本充足率分別為14.01%、13.84%、12.03%、11.13%、10.3%、9.28%。其中，建行、工行高出監(jiān)管要求逾4.8個百分點，中行、農(nóng)行也分別高出監(jiān)管要求約3個與2個百分點，交行、郵儲銀行則高出監(jiān)管要求1.8與1.28個百分點。

此外，截至6月底，六家國有大型銀行的不良率均低于1.4%。

一位私募基金宏觀分析師向記者指出，此次財政部發(fā)行特別國債向六大行注資，一是進(jìn)一步提升這些國有大型銀行的穩(wěn)健經(jīng)營能力與抗風(fēng)險能力，二是更好發(fā)揮資本的杠桿撬動作用，增強(qiáng)信貸投放能力，進(jìn)一步加大國有大型銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，推動宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好與提振市場信心。

記者獲悉，相比此次注資六大行的特別國債實際發(fā)行規(guī)模，市場還關(guān)注特別國債的發(fā)行方式。1998年，央行先通過定向降準(zhǔn)舉措釋放四大國有銀行2700億元資金，再由后者認(rèn)購財政部發(fā)行的2700億元30年期特別國債，并將這筆認(rèn)購資金存放在央行，最后交由財政部將2700億元資金注資四大行。

記者獲悉，此舉產(chǎn)生兩大好處，一是避免2700億元特別國債公開發(fā)行對市場資金的“抽離效應(yīng)”，有助于當(dāng)時金融市場平穩(wěn)有序運行，二是靈活規(guī)避“央行不得在一級市場直接認(rèn)購國債”的限制。

“此次財政部選擇公開發(fā)行特別國債，可能還是借鑒1998年做法——由六大國有銀行定向認(rèn)購特別國債，市場拭目以待。”這位私募基金宏觀分析師表示。

債券市場暫時“處變不驚”

盡管市場普遍預(yù)期財政部將發(fā)行規(guī)模不小的特別國債向六大行注資，但10月12日債券市場顯得“處變不驚”。

截至當(dāng)天收盤時，10年期與30年期國債收益率分別收在2.132%與2.295%，較前一個交易日收盤價小幅回升。

上述私募基金宏觀分析師表示，盡管市場預(yù)期此次特別國債發(fā)行將進(jìn)一步改善債券市場資產(chǎn)荒狀況，但由于相關(guān)部門尚未明確特別國債的發(fā)行節(jié)奏、發(fā)行規(guī)模與發(fā)行方式，加之相關(guān)特別國債發(fā)行仍需要全國人大審議通過，所以市場認(rèn)為特別國債發(fā)行對債券市場供需關(guān)系的影響“尚未顯現(xiàn)”。

但他認(rèn)為，此前政府債發(fā)行進(jìn)度相對較快，給四季度政府增發(fā)特別國債預(yù)留了操作空間。

Wind數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月末，政府債凈融資為7.51萬億元，完成全年額度的84%，四季度所剩的發(fā)行額度僅有1.45萬億元。

此外，今年前三季度普通國債凈融資2.64萬億元，約占全年額度的八成，進(jìn)度比2023年要快，無形間為四季度增發(fā)政府債留出了操作空間。但是，由于此次注資六大行的特別國債發(fā)行尚需時日，因此不少投資機(jī)構(gòu)認(rèn)為當(dāng)前市場資金面相對寬松，給階段性買漲長期國債（押注長期國債收益率走低）創(chuàng)造了條件。

東方金誠發(fā)布最新報告指出，預(yù)計此次一攬子財政政策增量規(guī)模將不低于4萬億元，超過市場預(yù)期，其中部分財政資金將通過增發(fā)政府債籌集。此外，此舉將直接推動四季度GDP增速超過5%，進(jìn)而順利完成全年“5%左右”的GDP增長目標(biāo)，為明年繼續(xù)保持5.0%左右的GDP增長提供重要支撐。