每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

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千呼萬喚的泉州地鐵，終于要來了。

謀劃多年的軌道交通線路遲遲尚無新消息，泉州選擇“曲線救國”——不久前，福建發(fā)改委發(fā)布《廈漳泉城際鐵路R1線工可審查項目競爭性磋商公告》，廈漳泉城際鐵路R1線可研報告即將進(jìn)入審查和批復(fù)階段。

這也意味著，泉州將有望借力城際鐵路的地鐵化運營，打破地鐵“僵局”。

消息顯示，R1線建規(guī)于去年獲國家發(fā)改委批復(fù)，貫穿廈門、漳州和泉州，連接三市中心及翔安機(jī)場、晉江機(jī)場等重點樞紐。其中，泉州段總長70.865公里、設(shè)12座車站、預(yù)留2座車站，途經(jīng)泉州臺商投資區(qū)、豐澤區(qū)、晉江市、南安市等。由此，這條線不僅讓廈漳泉都市圈走入交通同城化階段，也拉近了“散裝泉州”的心理距離。

而這還只是第一步。同樣在幾天前，福建省出臺《關(guān)于以縣域為重點統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》，提出“支持福州、廈門、泉州中心城區(qū)擴(kuò)容提級”，并且“推動與現(xiàn)有中心城區(qū)相毗鄰、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好、發(fā)展動力較強(qiáng)的縣（含縣級市），逐步融入中心城區(qū)，發(fā)展成為拓展區(qū)”。

將兩件事情放在一起來看，別有深意。

“失落者”

泉州的“地鐵夢”由來已久。

早在2010年前后城市總規(guī)編制時，泉州就開始對軌道交通發(fā)起“沖擊”。在獲福建省政府批復(fù)的《泉州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)》中，很早就規(guī)劃了6條軌道交通線路，也成為泉州此后多年地鐵“逐夢”的雛形。

緊接著是多年的持續(xù)推動，每次有關(guān)“地鐵”的話題都能引發(fā)當(dāng)?shù)剌浾摳叱?，但官方信息中有關(guān)地鐵建設(shè)的動作一直停滯不前。到2021年，《泉州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》發(fā)布，仍然是“規(guī)劃6條軌道交通線路”的說法。

圖片來源：《泉州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》

2022年，新的進(jìn)展出現(xiàn)在泉州市自規(guī)局官網(wǎng)發(fā)布對市人大代表的一則建議答復(fù)中。不僅6條線路有了更具體的規(guī)劃，“近期擬建設(shè)1號線和2號線工程”的安排也浮出水面，兩條線的總長、投資額和站點等具體信息也得到進(jìn)一步披露。

但同時，該答復(fù)也不忘倒出苦水：“市主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴省進(jìn)京，向國家發(fā)改委、省政府和省發(fā)改委等上級部門溝通匯報”；“省政府和省發(fā)改委大力支持，省政府函報國家發(fā)改委懇請支持泉州城市軌道近期建設(shè)規(guī)劃報批”。然而，“因政策因素，目前城市軌道交通項目暫時無法報批。我們將主動配合市發(fā)改委繼續(xù)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動軌道交通的規(guī)劃建設(shè)工作”。

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為何泉州對地鐵“執(zhí)念”頗深？

自2020年邁入“萬億俱樂部”以來，泉州就被貼上了“唯一沒有地鐵的萬億城市”標(biāo)簽。去年，隨著煙臺GDP破萬億，泉州有了“難兄難弟”，但在地鐵申報的難度上，泉州明顯更甚。

從硬指標(biāo)上看，2018年，城市申報建設(shè)地鐵的門檻被調(diào)整為GDP在3000億元以上、市區(qū)常住人口300萬以上、公共財政預(yù)算收入300億元以上，而就市區(qū)常住人口一項，參考住建部《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，煙臺以319.3萬人堪堪過線，而泉州則僅為198.2萬人，差距較遠(yuǎn)。

被外界反復(fù)提及的是，“小馬拉大車”的城市結(jié)構(gòu)是拖累泉州市區(qū)人口數(shù)量的重要原因。作為對比，2022年泉州全市常住人口為887.9萬人，換言之，除了22.3%位于市區(qū)之外，泉州更多人口分布在周邊強(qiáng)縣當(dāng)中。

除此之外，煙臺和泉州兩市也面臨一些類似的阻礙。一方面，去年底煙臺發(fā)改委熱線回應(yīng)網(wǎng)友提問時指出，因國家層面城市軌道交通審批政策調(diào)整，暫不受理首輪規(guī)劃申報，泉州同樣會受此影響；另一方面，近年來，一些城市因債務(wù)率指標(biāo)超出相關(guān)要求，新一輪地鐵建設(shè)規(guī)劃未被國家發(fā)改委受理，化解債務(wù)風(fēng)險也是兩市謀劃地鐵建設(shè)時不能忽視的問題。

抱“大腿”

市內(nèi)軌道交通建設(shè)陷入停滯，向外尋求合作、通過“外聯(lián)”促進(jìn)“內(nèi)聯(lián)”，成為城市“擁抱”地鐵另一種解題思路。

從全國來看，已有不少城市借力區(qū)域內(nèi)中心城市實現(xiàn)“地鐵”建設(shè)破局點。今年5月，被譽(yù)為中國“最長地鐵”的“灣區(qū)1號線”在廣東正式開通，該地鐵的運營方為廣東城際運營公司，除了廣州、佛山、東莞現(xiàn)有地鐵線路得到加密之外，肇慶、惠州兩市更是實現(xiàn)了地鐵“破零”，廣州此舉也被外界不甚嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤Q為“幫鄰市修地鐵”。

號稱“灣區(qū)1號線”的肇佛廣莞惠城際 圖片來源：人民日報

在泉州，有關(guān)跨市地鐵的規(guī)劃并不算落后。公開信息顯示，早在2013年，“廈漳泉城際軌道1號線”就被寫進(jìn)福建當(dāng)年“五大戰(zhàn)役”工作方案中，并定下了“年內(nèi)獲實質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)。同一份文件中，泉州地鐵1、2號線也被提及，但目前看來，跨市地鐵的進(jìn)展明顯更快。

與廣東跨市地鐵的兩大“引領(lǐng)者”廣州和深圳不同，廈漳泉三市均非省會城市，在《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》中共同被定位為“三核”。在此格局下，三市如何分工協(xié)調(diào)？

廈漳泉都市圈綜合立體交通規(guī)劃圖 圖片來源：《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》

2020年，在漳州鐵路建設(shè)發(fā)展中心在漳州12345便民服務(wù)平臺的一則回復(fù)中，泄露出“冰山一角”：“根據(jù)閩西南協(xié)同辦工作要求，廈漳泉城際鐵路R1線由廈門市牽頭”，“漳州、泉州兩市全力配合，確保項目順利推進(jìn)”。

而在其帶動下，三市跨市地鐵不僅得以迅速推進(jìn)，泉州軌道交通也有了新的動作。同一年，為更好對接和建設(shè)廈漳泉城際軌道R1線泉州段工作，泉州軌道交通集團(tuán)有限公司成立。今年，《泉州市軌道交通規(guī)劃建設(shè)與安全保護(hù)區(qū)管理辦法（試行）》向公眾征求意見，為軌道交通發(fā)展做出一系列體制機(jī)制安排。

從某種意義上說，這也是廈漳泉同城化推進(jìn)多年以來，為泉州帶來的又一個實質(zhì)性成果。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授丁長發(fā)此前曾分析，與其他區(qū)域發(fā)展模式不同，福建發(fā)育出了福州、泉州和廈門三個中心城市，但沒有出現(xiàn)絕對的“領(lǐng)頭羊”角色。突出體現(xiàn)在廈漳泉都市圈中，盡管福建一度有意讓廈門牽頭協(xié)調(diào)，但受限于行政、財稅體制和利益分配等原因，多年來協(xié)作推進(jìn)并不順利。

眼下，粵港澳大灣區(qū)“交通先行”的合作模式，開始在福建復(fù)現(xiàn)。去年，福廈高鐵開通，成為福建省內(nèi)首條、也是串起廈漳泉都市圈的首條高鐵，將三市拉進(jìn)“半小時交通圈”內(nèi)。加之今年開通的漳汕高鐵和有望開建的R1線等，廈漳泉都市圈正謀劃一條“人口、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素集聚的沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶”，并以此為核心，劍指“中國式現(xiàn)代化都市圈的樣板”。

“大城夢”

而將視閾縮小至泉州一市之內(nèi)，軌道交通的協(xié)同效應(yīng)同樣被寄予期望。

在泉州“地鐵夢”的背后，打造大城的目標(biāo)揮之不去。早在上述城市總規(guī)中，泉州就曾為2030年定下“1個特大城市+7個中等城市”的發(fā)展目標(biāo)，其中，作為“特大城市”的環(huán)泉州灣核心區(qū)，包含泉州、晉江和石獅，其中僅泉州中心城區(qū)的目標(biāo)就達(dá)到280萬人，而“七人普”統(tǒng)計顯示，2020年泉州該數(shù)據(jù)僅為135.4萬人。

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對于泉州，“小城”的局限已難以忽視。泉州的強(qiáng)縣源自強(qiáng)大的制造業(yè)，去年第二產(chǎn)業(yè)在GDP的占比仍以53.2%超過第三產(chǎn)業(yè)，其反面則是服務(wù)業(yè)的發(fā)育不足。丁長發(fā)曾提到，在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境和品牌等因素影響下，泉州對人口的吸引力不足，難以支撐城市的轉(zhuǎn)型升級。

這又進(jìn)一步影響了廈漳泉三市的合作關(guān)系。有媒體報道指出，由于廈門的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，泉州的公司很早就開始扎堆將總部設(shè)在廈門，貢獻(xiàn)了“無污染高利潤的稅源”，這一度讓廈泉兩市之間的關(guān)系變得微妙。而正如丁長發(fā)所說，要將區(qū)域外的稀缺資源吸引過來，離不開人口增長后城市所發(fā)揮出的規(guī)模效應(yīng)。

事實上，“環(huán)泉州灣”的誕生，本意就是拉攏中心城區(qū)與晉江、石獅兩大強(qiáng)縣。2022年，作為環(huán)泉州灣總體城市設(shè)計的參與者，中規(guī)院深圳分院城市設(shè)計中心主任工劉寶龍撰文指出，環(huán)泉州灣將從結(jié)構(gòu)和體系上改變以往“松散”的空間形態(tài)，以內(nèi)生需求和外部動力共同合力，構(gòu)建一座超越歷史的、現(xiàn)代和未來“大泉州”。

軌道交通則是另一個改變?nèi)莩鞘懈窬值幕I碼。

2022年，時任泉州發(fā)改委主任廖良結(jié)帶隊前往南京考察，赴南京地鐵集團(tuán)有限公司開展調(diào)研學(xué)習(xí)時，他提出，要抓住市域（郊）鐵路、城際鐵路難得的窗口期，加快推進(jìn)廈漳泉城際鐵路R1線泉州段建設(shè)，特別是學(xué)習(xí)借鑒南京軌道站點土地綜合開發(fā)思路、相關(guān)政策及成功經(jīng)驗，利用R1線的建設(shè)有機(jī)帶動?xùn)|海中央商務(wù)區(qū)和中央活力區(qū)的發(fā)展。

他所提及的是一種TOD（軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展）的規(guī)劃模式。據(jù)南京地鐵相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，TOD理念讓地鐵從“過去哪里人多就建在哪里”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;對城市人口的疏散和引導(dǎo)”。南京借此推動城市走向擁江發(fā)展，并在江北、河西打造新的城市中心。

而對比他所點明的兩個重點培育的中心，也是泉州的重點所在。據(jù)劉寶龍所述，泉州正在構(gòu)建三大圈層，東海、晉東兩個中央活力區(qū)均位于“內(nèi)圈層”，目的在于“把外溢的生活、生產(chǎn)服務(wù)型的功能拉回來”，同時構(gòu)建服務(wù)于本地、對外有影響力的中心體系。

眼下，“支持泉州中心城區(qū)擴(kuò)容提級”的規(guī)劃再度“加碼”。這條來之不易的地鐵線路，將如何重塑泉州城市格局、助推其“大城夢”的實現(xiàn)？