每經(jīng)記者 夏子博    每經(jīng)編輯 賀娟娟

9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)文促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，其中“引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移”的表述引發(fā)關(guān)注。

我國此前較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或出于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，或出于東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，均帶動(dòng)大量的高精尖技術(shù)企業(yè)、人才、資金從沿海地區(qū)搬遷到中西部。

本次“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”與此前存在諸多不同，但毫無疑問，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，往往伴隨著巨量的經(jīng)濟(jì)及資源效應(yīng)，數(shù)額往往以千億計(jì)。

這種“鯰魚效應(yīng)”引發(fā)的新一輪城市格局崛起和洗牌，引得各方摩拳擦掌，希望接住資金與技術(shù)的轉(zhuǎn)移和外溢，而在陜西，在西安，同樣有一個(gè)地方已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。

一次關(guān)鍵機(jī)遇

有時(shí)候，抓住一次機(jī)會(huì)，能直接奠定一座城的面貌。

像西安，在歷次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，有大量企業(yè)、科研院所、高校、人才來到這里，城市產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并積累了豐厚的科教資源，為西安經(jīng)濟(jì)騰飛打下了重要的基礎(chǔ)。

再如重慶，在2008年前后，抓住惠普、富士康等龍頭企業(yè)內(nèi)遷的機(jī)會(huì)，大力布局筆電產(chǎn)業(yè)，筆電產(chǎn)量連續(xù)多年位居全球第一，電子信息產(chǎn)業(yè)，成為工業(yè)增長的第一引擎。

對于西部省份而言，每一輪東部及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，都會(huì)帶來先進(jìn)的技術(shù)理念、人才及業(yè)態(tài)，所引發(fā)的“鯰魚效應(yīng)”往往伴隨著新一輪“城市支柱”的崛起，是誰都不想錯(cuò)過的機(jī)遇。

眼下，機(jī)會(huì)再次來了：

9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)文促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，其中提及“引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移”。

實(shí)際上，西部各省對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接從未停止，出于平衡區(qū)域發(fā)展與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的目的，如今加快這一進(jìn)程，所帶來的資金、資源效應(yīng)將是海量。

去年，2023中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動(dòng)（陜西）中，陜西省工信廳舉辦了5場產(chǎn)業(yè)專題對接活動(dòng)，就引進(jìn)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目456個(gè)，累計(jì)投資額6270.23億元。

以西咸新區(qū)為例，這里是很多東部企業(yè)登陸西北的第一站，包括彩電龍頭企業(yè)創(chuàng)維電子、中國500強(qiáng)企業(yè)協(xié)鑫集團(tuán)、工業(yè)自動(dòng)化控制領(lǐng)域龍頭企業(yè)匯川技術(shù)等，一批來自粵港澳大灣區(qū)、長三角的龍頭企業(yè)在這里投下重金，布局明天。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單搬家，有時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)得出未必接得住。無論是西咸的項(xiàng)目，還是本次遷移的重點(diǎn)，都不僅限于加工制造的生產(chǎn)線，更涵蓋了研發(fā)機(jī)構(gòu)與運(yùn)營總部等高附加值部門，需要區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)銜接、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才支撐等全方位配套來打底才能實(shí)現(xiàn)。

從這個(gè)角度來看，這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要受益者，仍將是那些具備顯著優(yōu)勢的中心城市及核心區(qū)域。

這里做好了準(zhǔn)備

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度而言，來自東部的高精尖產(chǎn)業(yè)，相對土地、稅收等傳統(tǒng)成本，對于人才、融資、科技轉(zhuǎn)化等因素的需求同樣迫切，一個(gè)領(lǐng)軍的人才、一場關(guān)鍵的融資、一次前沿的轉(zhuǎn)化，價(jià)值往往是決定性的。

而以“創(chuàng)新”為鮮明特點(diǎn)的西咸新區(qū)，“恰巧”回應(yīng)了這一期待——作為全國首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，西咸新區(qū)正向外界不斷釋放誠意和戰(zhàn)略機(jī)遇。

《西咸新區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》）日前正式印發(fā)，其聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅體融合產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)“4+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。力爭到2026年形成“千億級規(guī)模壯大、百億級鏈群翻番、十億級企業(yè)倍增、五億級項(xiàng)目聚集”的產(chǎn)業(yè)新格局。

圍繞產(chǎn)業(yè)，西咸新區(qū)選擇一步一個(gè)腳印沿階而上：

已然成勢的——太陽能光伏、特種專用車、高端裝備制造等百億級產(chǎn)業(yè)鏈，采取一企一策的“鏈主”企業(yè)扶持計(jì)劃；茁壯生長的——人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、數(shù)控機(jī)床、新材料等，到2026年，原則上十億級產(chǎn)業(yè)鏈群“一鏈一策”全覆蓋；新興和未來產(chǎn)業(yè)——重點(diǎn)培育量子信息、3D打印、氫能、新型儲(chǔ)能、衛(wèi)星等，打造一批市級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用突破。

《方案》中，西咸新區(qū)針對當(dāng)前企業(yè)“痛點(diǎn)”的人才引進(jìn)、融資配套、科技轉(zhuǎn)化同樣拿出了誠意。

對于創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、倍增意愿?qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，西咸新區(qū)的“偏愛”足夠明顯，其表述是“讓企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段都獲得精準(zhǔn)扶持”，這些全鏈條服務(wù)包括擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效、用地保障、財(cái)稅金融、創(chuàng)新和人才引進(jìn)等。

對于金融創(chuàng)新供給，西咸同樣定下“硬指標(biāo)”：到2026年，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金直接投資區(qū)內(nèi)或通過投資引入新區(qū)項(xiàng)目100個(gè)以上，投資金額超過20億元。布局“創(chuàng)業(yè)—成長—退出”的全周期金融支撐體系。

制造業(yè)一直是西咸新區(qū)的“頂梁柱”，也是西咸的招引重點(diǎn)。

在此之前，已經(jīng)有一批大項(xiàng)目注意到了這片熱土：2023年，西咸新區(qū)招商簽約項(xiàng)目數(shù)330個(gè)、總投資額2490億元，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到102家、117家，捕獲了一批創(chuàng)新能力和科技屬性極強(qiáng)的頭部企業(yè)，形成了以“鏈主”企業(yè)為主，上下游重點(diǎn)企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

本次《方案》表示，將推動(dòng)用地、能耗等指標(biāo)更多向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜，制定出臺(tái)促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目提速建設(shè)政策，對固投貢獻(xiàn)大、提前竣工投產(chǎn)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目資金池，支持存在資金困難的項(xiàng)目加快建設(shè)。其中還特別提到“積極承接西安都市圈產(chǎn)業(yè)外溢和東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”

可以說，拼政策支持、人才科創(chuàng)、營商環(huán)境，西咸一直在進(jìn)化的路上。上述直擊企業(yè)痛點(diǎn)的配套政策，尤其是對高科技、潛力大的“瞪羚”“獨(dú)角獸”等企業(yè)深入肌理的分析覺察可做例證。

站在風(fēng)口之上

千億壯大、百億翻番、十億倍增背后，西咸新區(qū)的底氣來自千千萬萬的市場主體，來自自身的創(chuàng)新底色，來自對長期主義的堅(jiān)守。

誠然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有放之四海而皆準(zhǔn)的優(yōu)先次序，但東部企業(yè)來西部投資都離不開獲得資金和比較利益，誰能拿出更細(xì)致的軟服務(wù)，更貼合的硬配套，誰接住資金與技術(shù)的轉(zhuǎn)移和外溢就會(huì)多幾分。

以西咸新區(qū)與匯川技術(shù)股份有限公司（以下簡稱：匯川技術(shù)）的投資項(xiàng)目為例。去年，匯川技術(shù)宣布投資16億元在西咸新區(qū)建設(shè)匯川技術(shù)西部總部及研發(fā)中心、匯川技術(shù)儲(chǔ)能及電源系統(tǒng)制造基地。兩個(gè)項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100億元，年稅收3.8億元，引入研發(fā)及技術(shù)人才3900余人。

有總部，有產(chǎn)線，有研發(fā)中心，企業(yè)無疑給足了誠意，是一場資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“從東向西看”的優(yōu)質(zhì)案例。

背后的故事同樣精彩——據(jù)了解，匯川技術(shù)曾在全國范圍內(nèi)考察多個(gè)地市，圍繞戰(zhàn)略機(jī)遇、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)支撐、人才供給、營商環(huán)境等進(jìn)行認(rèn)真分析評估，最終決定將項(xiàng)目落戶陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口西咸新區(qū)。

從戰(zhàn)略機(jī)遇層面來看，西咸新區(qū)是全國首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)、陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口，承擔(dān)著20項(xiàng)國家級試點(diǎn)示范任務(wù)，同時(shí)西咸新區(qū)正在加快形成“新能源+儲(chǔ)能”及“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化的產(chǎn)業(yè)體系，已成為全國綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

營商環(huán)境來看，西咸新區(qū)獲批全省首批“營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)”，同時(shí)深化“放管服效”改革，持續(xù)打造“審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最營商環(huán)境”，讓企業(yè)專注于創(chuàng)新與發(fā)展。

主打創(chuàng)新，讓人才和科創(chuàng)成為西咸最鮮明的特色。平臺(tái)支撐上，西咸新區(qū)累計(jì)與西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等16所高校共建30家高校科轉(zhuǎn)平臺(tái)；累計(jì)引培各類眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器34家，申請認(rèn)定省級以上科技企業(yè)孵化載體19家。隨著西安交大、空軍醫(yī)科大、西安理工大學(xué)、西安戲劇學(xué)院等高校亦先后落戶，粗略統(tǒng)計(jì)，西咸新區(qū)專科以上在校學(xué)生未來將超過15萬人，或?qū)閰^(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和智力支撐。

從一組數(shù)據(jù)看則更為直觀：3年以來，作為總窗口的西咸新區(qū)已累計(jì)新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)935家，年均增長110.6%；累計(jì)新增高新科技企業(yè)2618家、認(rèn)定科技型中小企業(yè)4970家，數(shù)量分別是2021年初的18.1、6.6倍；挖掘科研成果1000余項(xiàng)，成為打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，打破諸多科技成果轉(zhuǎn)化“困局”的策源地。

此外，廣東視源股份在西咸新區(qū)同樣設(shè)立了視源股份西北總部，西安青松光電技術(shù)有限公司作為其控股子公司同步入駐，并設(shè)立青松光電在全國唯一的運(yùn)營、結(jié)算及管理中心。目前青松光電已經(jīng)是省級新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)，直接帶動(dòng)全市乃至全省新型顯示產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

客觀來講，當(dāng)前大多數(shù)西部地區(qū)“要素洼地效應(yīng)”已經(jīng)有所降低，能給到的電價(jià)優(yōu)勢、地方優(yōu)惠政策、稅收減免和補(bǔ)貼正在減少。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速推進(jìn)，不僅是一次難得的機(jī)遇，也是一次對西部地區(qū)城市間區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)銜接、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才支撐等全方位配套的考驗(yàn)，以西咸新區(qū)為例的一眾要素聚集者，無疑又一次站在了風(fēng)口之上。

封面圖片來源：西咸新區(qū)官微