每經(jīng)記者 陳浩    每經(jīng)編輯 文多    

一塊面積106平方公里的土地，如何促進(jìn)澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展？

面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，與澳門一水之隔的橫琴粵澳深度合作區(qū)（下簡(jiǎn)稱橫琴合作區(qū)）已遞上答卷。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

這張答卷上給出了三條解題思路，搶人才、建產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)。

掛牌3年的橫琴合作區(qū)，如今已不再需要霓虹燈來(lái)裝飾，此地自有萬(wàn)家燈火。截至今年9月，在此生活居住的澳門居民達(dá)16539人，就業(yè)人數(shù)達(dá)5132人。這樣的數(shù)字，便是人才集聚的結(jié)果。

截至今年9月末，橫琴合作區(qū)的澳門企業(yè)總數(shù)達(dá)6552戶。這一數(shù)字背后，是科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)正在橫琴合作區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚。這四大產(chǎn)業(yè)，則被這里稱為“四新”。

2022年，粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園正式投入運(yùn)營(yíng)，成為橫琴合作區(qū)重點(diǎn)打造的首個(gè)集成電路特色園區(qū)。兩年之后，這里已集聚集創(chuàng)北方、壁仞科技、妙存科技等80余家集成電路企業(yè)。這，就是第三條解題思路——建產(chǎn)業(yè)園。

建園、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又與“搶人才”形成閉環(huán)，讓這里成為海外人才歸國(guó)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

思路清晰，邏輯閉環(huán)，但具體執(zhí)行中實(shí)則需要更多智慧，才能真正關(guān)關(guān)難過(guò)關(guān)關(guān)過(guò)。

所以，橫琴合作區(qū)是如何加快集聚創(chuàng)新要素的？又是如何更好地吸引高端人才？“四新”產(chǎn)業(yè)又是怎么促進(jìn)琴澳一體化進(jìn)程的？帶著這些問(wèn)題，近日，成都傳媒集團(tuán)特別報(bào)道組對(duì)橫琴合作區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)研。

橫琴合作區(qū)與澳門一水之隔 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

搶人才：吸引“高精尖缺”人才，保障琴澳人才自由流動(dòng)

橫琴合作區(qū)方面介紹，符合條件的澳門居民每天可攜帶總量不超過(guò)5公斤的動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)入合作區(qū)。不要小看這“5公斤”，這讓在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的澳門居民，感受到了更加趨同澳門的生活環(huán)境。

在創(chuàng)新的諸多要素中，人才是最根本、最活躍的要素，也是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和保障。成為人心所向，就需要無(wú)數(shù)這樣的“5公斤”。

橫琴口岸 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

當(dāng)下，橫琴合作區(qū)已出臺(tái)多項(xiàng)政策來(lái)吸引高端人才、保障琴澳人才自由流動(dòng)：

一是加強(qiáng)政策協(xié)同吸引人才。主動(dòng)銜接澳門人才引進(jìn)法律制度，對(duì)引進(jìn)“高端人才”和“優(yōu)秀人才”到澳門和橫琴合作區(qū)工作的相關(guān)用人單位給予補(bǔ)貼。引進(jìn)的“高端人才”和“優(yōu)秀人才”達(dá)到生活和工作時(shí)間要求可申請(qǐng)認(rèn)定為合作區(qū)高層次人才，享受相關(guān)政策支持及服務(wù)保障。落地實(shí)施“雙15%”稅收優(yōu)惠政策及澳人澳稅政策，打造趨同澳門的低稅負(fù)環(huán)境。

二是共建創(chuàng)新平臺(tái)培育人才。鼓勵(lì)合作區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)研發(fā)中心、高端孵化基地等離岸創(chuàng)新平臺(tái)，支持設(shè)立院士工作站、博士后工作站等科研平臺(tái)。與澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)共建產(chǎn)學(xué)研基地，推動(dòng)中醫(yī)藥廣東省實(shí)驗(yàn)室、廣東省智能科學(xué)與技術(shù)研究院建設(shè)。支持合作區(qū)科研院所、企業(yè)與澳門高校建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)澳門高校博士后和博士來(lái)合作區(qū)開(kāi)展科研或成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

三是打造國(guó)際化人才環(huán)境。組建合作區(qū)企業(yè)及人才服務(wù)中心，搭建“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)，為海內(nèi)外人才提供高效優(yōu)質(zhì)的“保姆式”服務(wù)。構(gòu)建多層次住房保障體系，優(yōu)先保障高層次和緊缺人才子女入讀需求，協(xié)調(diào)澳門為高層次人才子女提供國(guó)際學(xué)校。推動(dòng)外籍和港澳臺(tái)高層次人才認(rèn)定、外國(guó)人來(lái)華工作許可下放合作區(qū)，推動(dòng)外籍人才出入境便利化政策措施。

今年3月1日，橫琴合作區(qū)還正式實(shí)行了“分線管理”。對(duì)此，珠海先進(jìn)集成電路研究院院長(zhǎng)龔斌認(rèn)為，海外的高層次人才通過(guò)澳門進(jìn)入橫琴合作區(qū)將更加方便，人才流動(dòng)更加便利，這有利于合作區(qū)的企業(yè)吸引海外人才。

橫琴合作區(qū)璀璨夜景 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

建產(chǎn)業(yè)園：打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確提出，橫琴合作區(qū)要大力發(fā)展集成電路、電子元器件等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。而產(chǎn)業(yè)園就是橫琴合作區(qū)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的載體和抓手。

在此思路下，2022年，珠海大橫琴集團(tuán)與珠海先進(jìn)集成電路研究院共建的粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)，這也是橫琴合作區(qū)重點(diǎn)打造的首個(gè)集成電路特色園區(qū)。

在定位上，粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園定位于“兩平臺(tái)一中心”，即集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以及集成電路產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流合作中心。

粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

短短兩三年時(shí)間，粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園已集聚集創(chuàng)北方、壁仞科技、妙存科技、江波龍、英集芯、潤(rùn)欣科技等80余家集成電路企業(yè)，主要業(yè)務(wù)集中在研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，涵蓋顯示驅(qū)動(dòng)芯片設(shè)計(jì)、圖形處理芯片設(shè)計(jì)、存儲(chǔ)芯片設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。2023年，園區(qū)企業(yè)總營(yíng)收超14億元。預(yù)計(jì)到 2026 年，入駐園區(qū)的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)達(dá)到100家，年度總產(chǎn)值突破100億元。

除了擁有政策支持，入駐粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)還有著基金扶持。對(duì)于入駐園區(qū)的集成電路企業(yè)，在完成投資決策程序后，可獲得珠海先進(jìn)集成電路股權(quán)投資基金、珠海市國(guó)有投資平臺(tái)和國(guó)內(nèi)知名基金機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資扶持。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)獲得的股權(quán)投資超過(guò)50億元，成為企業(yè)發(fā)展壯大的重要戰(zhàn)略資源。

龔斌介紹，國(guó)家給橫琴合作區(qū)的定位是要促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的主要抓手在產(chǎn)業(yè)，集成電路產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)的皇冠，能起到更好的示范和引領(lǐng)作用，以及幫助澳門青年就業(yè)。“我們希望產(chǎn)業(yè)園成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和抓手，成為中國(guó)集成電路企業(yè)走出去的出海通道，同時(shí)為海外人才歸國(guó)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。”龔斌表示。

此外，為支撐高端制造業(yè)的發(fā)展，今年6月17日，琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目土地完成競(jìng)拍，并于10月18日舉行琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（一期）奠基儀式，項(xiàng)目預(yù)計(jì)2026年底竣工。規(guī)劃吸引包括中醫(yī)藥、食品、保健品、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、集成電路、電子元器件、人工智能、下一代互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)駐，支持澳門工業(yè)升級(jí)發(fā)展。

發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)琴澳一體化進(jìn)程

3年來(lái)，科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)這“四新”產(chǎn)業(yè)，正在橫琴合作區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚，成為琴澳一體化的新動(dòng)能。

科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)方面，一方面，橫琴合作區(qū)力推集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，加快建成高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。目前，橫琴合作區(qū)已建成科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)27家，澳門高校4所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室橫琴分部、廣東省智能科學(xué)與技術(shù)研究院、中醫(yī)藥廣東省實(shí)驗(yàn)室等多個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)相繼入駐。此外，還鼓勵(lì)校企合作，澳門高校也在合作區(qū)的產(chǎn)學(xué)研基地聯(lián)合企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)方面，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園已逐步形成集研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有國(guó)際先進(jìn)水平的專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)。

現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)方面，自橫琴合作區(qū)成立以來(lái)，金融業(yè)均衡發(fā)展，增加值每年度占全區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在三成左右。

文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)了橫琴與澳門旅游部門的共同合作，推動(dòng)澳琴成為旅游目的地，共同開(kāi)展聯(lián)合推廣，推出更多的旅游產(chǎn)品。

橫琴合作區(qū)的萬(wàn)家燈火 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

產(chǎn)業(yè)合作背后，資源要素跨越行政邊界自由流動(dòng)，是促進(jìn)琴澳一體化的關(guān)鍵步驟。三年以來(lái)，橫琴合作區(qū)從行業(yè)準(zhǔn)入、制度壁壘、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民生融合、城市基建等關(guān)鍵點(diǎn)著手，大力推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流等要素在琴澳間暢通高效流動(dòng)。

例如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，橫琴合作區(qū)積極協(xié)調(diào)推進(jìn)與澳門連接通道設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)橫琴口岸與澳門大學(xué)通道橋建設(shè)，該項(xiàng)目于2023年7月建成使用，極大地便利了澳門大學(xué)校區(qū)與橫琴口岸之間的交通聯(lián)系；同時(shí)積極協(xié)調(diào)推動(dòng)合作區(qū)對(duì)外連接通道建設(shè)，金海大橋、珠機(jī)城際二期于2024年2月建成并投入使用；此外，橫琴合作區(qū)還豐富出行方式，保障琴澳居民交通出行，目前“橫琴-澳門”跨境通勤線路共計(jì)18條，已累計(jì)注冊(cè)琴澳居民、澳門務(wù)工人員、澳門高校師生共逾萬(wàn)人。

橫琴合作區(qū)方面表示，三年來(lái)，合作區(qū)在塑造琴澳一體化發(fā)展新格局的同時(shí)，強(qiáng)化與珠海協(xié)同發(fā)展，多措并舉推動(dòng)兩地的空間聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才合作，推動(dòng)澳珠深度合作。未來(lái)，合作區(qū)還將進(jìn)一步深化與珠江西岸地區(qū)在社會(huì)、文化、產(chǎn)業(yè)方面合作，進(jìn)一步拓展澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新空間。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝