智庫(kù)研究員 肖純    每經(jīng)編輯 楊歡

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越來越多的國(guó)內(nèi)城市開始謀劃第二機(jī)場(chǎng)。

《深圳市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃方案（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）于近日發(fā)布，提出支持惠州平潭機(jī)場(chǎng)打造千萬(wàn)級(jí)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮深圳第二機(jī)場(chǎng)作用，與深圳寶安機(jī)場(chǎng)形成協(xié)同發(fā)展格局。

日前獲批的《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》中也提及，鞏固提高南京機(jī)場(chǎng)的區(qū)域輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)劃“一主一輔”的布局，祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主要機(jī)場(chǎng)，馬鞍機(jī)場(chǎng)為輔助機(jī)場(chǎng)。

同期公布進(jìn)展的還有重慶。此前重慶市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹重慶璧山機(jī)場(chǎng)選址落戶、機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等相關(guān)情況，預(yù)計(jì)將在“十五五”初期開工建設(shè)，力爭(zhēng)2030年建成投用。

不只是上述三城，今年4月，廣東省發(fā)改委公布省2024年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，其中“珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)”項(xiàng)目也將于今年開工建設(shè)。

此外，還有包括鄭州、西安、昆明等多個(gè)城市都曾提出過雙機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃。這輪“第二機(jī)場(chǎng)”建設(shè)有何新趨勢(shì)？雙機(jī)場(chǎng)格局又會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生哪些影響？

擴(kuò)張

機(jī)場(chǎng)是門戶樞紐的標(biāo)配，體現(xiàn)城市能級(jí)和影響力，能促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)聚集，被視為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

目前國(guó)內(nèi)唯三的雙機(jī)場(chǎng)城市，分別是北京、上海和成都。武漢則是通過鄂州花湖機(jī)場(chǎng)這個(gè)專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了都市圈的雙機(jī)場(chǎng)格局。

在上述提到規(guī)劃建設(shè)或正在建設(shè)雙機(jī)場(chǎng)的城市中，廣州和深圳的需求可能最迫切，因?yàn)楝F(xiàn)有機(jī)場(chǎng)確實(shí)不夠用了。

廣州白云機(jī)場(chǎng)2023年旅客吞吐量為6317萬(wàn)人次。到了今年，前十個(gè)月累計(jì)旅客吞吐量已達(dá)6316.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.29%。按照目前廣州白云機(jī)場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)的T1+T2設(shè)計(jì)容量8000萬(wàn)人次，客流量已經(jīng)逼近設(shè)計(jì)容量。

深圳寶安機(jī)場(chǎng)2023年旅客吞吐量5273萬(wàn)人次，居全國(guó)第四。相比北京、上海、廣州、重慶、成都，寶安機(jī)場(chǎng)只有兩條跑道，是國(guó)內(nèi)最繁忙的雙跑道機(jī)場(chǎng)。

民航分析師林智杰告訴我們，新建第二機(jī)場(chǎng)可以增加民航保障容量，滿足旅客出行需求。包括刺激一部分新增旅客，但主要還是釋放原有被抑制的旅客出行需求。

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他以成都舉例，成都雙流機(jī)場(chǎng)之前常年飽和，機(jī)票價(jià)格高，有相當(dāng)一部分旅客的出行需求被抑制。在天府機(jī)場(chǎng)投用后，這部分需求被釋放，旅客吞吐量增速很快。

成都天府機(jī)場(chǎng)建成投用前后的數(shù)據(jù)予以佐證——

2019年，成都雙流機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量5585.86萬(wàn)人次，僅次于北京首都、上海浦東、廣州白云機(jī)場(chǎng)，排名第4，成都也繼續(xù)保持“航空第四城”的地位。

此后（2021年），成都天府機(jī)場(chǎng)投入使用。去年的全年數(shù)據(jù)顯示，盡管廣州白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量高居全國(guó)首位，但成都雙機(jī)場(chǎng)共完成旅客吞吐量7492萬(wàn)人次，取代廣州，晉級(jí)“航空第三城”。

“廣州機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻資源和空域資源都受到限制。更多機(jī)場(chǎng)，等于更多資源，包括空域資源、跑道資源、航班時(shí)刻資源等。而且雙機(jī)場(chǎng)擴(kuò)大了輻射半徑，比如天府機(jī)場(chǎng)投運(yùn)，就吸引了一部分川南甚至重慶的客流。”民航專家、廣外南國(guó)商學(xué)院教授郭佳說。

事實(shí)上，不只是廣州，整個(gè)珠三角區(qū)域內(nèi)空域資源都相對(duì)緊張。“深圳由于靠近香港，在空域資源這方面的增量是非常有限的。”郭佳告訴我們，深圳寶安機(jī)場(chǎng)位于深圳西部，惠州平潭機(jī)場(chǎng)則距離深圳東部區(qū)域更近，有助于分擔(dān)深圳的國(guó)內(nèi)客流，也可以將空域資源更多用在開拓國(guó)際客運(yùn)和貨運(yùn)航線方面。

雙機(jī)場(chǎng)的意義不僅在于“減壓”，兩位專家都提到了地方希望通過基建投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考量，以及通過第二機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為城市發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

共享

事實(shí)上，相比北京、上海、成都建設(shè)雙機(jī)場(chǎng)“一步到位”，廣州、深圳等城市實(shí)現(xiàn)雙機(jī)場(chǎng)的路徑則更像是“曲線救國(guó)”。

規(guī)劃中的“珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)”項(xiàng)目位于佛山市高明區(qū)；深圳“第二機(jī)場(chǎng)”的實(shí)際地界，則是位于惠州平潭。在更早之前官宣的上海第三機(jī)場(chǎng)，也是選址在南通。

這又被稱之為“共享機(jī)場(chǎng)”，是指一座機(jī)場(chǎng)不僅服務(wù)于所在城市，還通過協(xié)同發(fā)展和互聯(lián)互通，為周邊城市提供航空服務(wù)。

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但第二機(jī)場(chǎng)不在自己城市地界上，需要和周邊城市“共享”，是否意味著這些雙機(jī)場(chǎng)城市含金量“縮水”？

對(duì)此，郭佳認(rèn)為，一個(gè)城市航空業(yè)的發(fā)展，只需要解決人員的出行便利和貨運(yùn)需求，不一定必須在自己的地界建設(shè)機(jī)場(chǎng)。在他看來，粵港澳大灣區(qū)航空基礎(chǔ)設(shè)施“共享”，充分互聯(lián)互通是一個(gè)非常值得借鑒的案例。

林智杰也表示，深圳將惠州機(jī)場(chǎng)納入自己的第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，實(shí)際上讓機(jī)場(chǎng)從傳統(tǒng)的行政管轄概念，回歸到區(qū)域服務(wù)的本質(zhì)。他說：“只要在機(jī)場(chǎng)周邊1小時(shí)車程之內(nèi)，不管是惠州人還是深圳人，都是機(jī)場(chǎng)的旅客，都要服務(wù)好，這是一種回歸服務(wù)本質(zhì)的思路。”

事實(shí)上，“共享機(jī)場(chǎng)”概念的出現(xiàn)，還與國(guó)家城市群戰(zhàn)略以及配套的機(jī)場(chǎng)群規(guī)劃有關(guān)——早在2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，加快大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

深圳在《方案》中提到，將“共享粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”，充分利用周邊城市的機(jī)場(chǎng)資源，以滿足自身的航空需求。到2035年，深圳的航空出行便捷性進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)全市域60分鐘可達(dá)寶安機(jī)場(chǎng)，便捷高效地利用香港、廣州、惠州機(jī)場(chǎng)。

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出，合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。為此，要規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，成為上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分。

這些跡象表明，“共享機(jī)場(chǎng)”模式或已成為解決大城市航空需求增長(zhǎng)與機(jī)場(chǎng)容量有限矛盾的有效途徑。通過協(xié)同發(fā)展和互聯(lián)互通，不同城市可以共享機(jī)場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共贏發(fā)展。

在長(zhǎng)三角和大灣區(qū)，這一模式的意義更為重要。作為世界級(jí)城市群，需要建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群來支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位。而“共享機(jī)場(chǎng)”模式正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑之一。

不過“共享機(jī)場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)真共享，還需要很多細(xì)節(jié)安排，比如機(jī)場(chǎng)的股權(quán)問題。

上海第三機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“共享”的關(guān)鍵，是2020年上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與南通市政府共同簽訂南通新機(jī)場(chǎng)合作共建協(xié)議。此前，江蘇城市的機(jī)場(chǎng)多屬于總部位于南京的東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。

而在大灣區(qū)，郭佳認(rèn)為，目前惠州平潭機(jī)場(chǎng)屬于總部位于廣州的廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)，而非深圳市機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))。廣州第二機(jī)場(chǎng)，也就是佛山新機(jī)場(chǎng)，也需經(jīng)歷博弈的過程，涉及廣、佛兩座城市、中聯(lián)航(目前佛山機(jī)場(chǎng)唯一駐場(chǎng)航空)等多方協(xié)調(diào)。

平衡

梳理目前公布的第二機(jī)場(chǎng)藍(lán)圖，規(guī)模都不小。

珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃為4E級(jí)，預(yù)留升級(jí)4F級(jí)的空間，預(yù)測(cè)到2035年，該機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到3000萬(wàn)人次，到2050年旅客吞吐量為6000萬(wàn)人次以上。

重慶第二機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃為4F級(jí)，計(jì)劃建設(shè)4條跑道，預(yù)計(jì)到2035年旅客吞吐量達(dá)4000萬(wàn)人次，2050年旅客吞吐量達(dá)7000萬(wàn)人次。

而且這些城市的第一機(jī)場(chǎng)，很多還要大規(guī)模改擴(kuò)建。

眼下，廣州白云機(jī)場(chǎng)正全速實(shí)施三期擴(kuò)建工程，這被稱為是中國(guó)民航史上規(guī)模最大的改擴(kuò)建工程，完成后將滿足終端旅客吞吐能力1.4億人次、貨郵吞吐能力600萬(wàn)噸以上容量需求。

重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3B航站樓及第四跑道工程，則是按照滿足終端年旅客吞吐量8000萬(wàn)人次、近期2030年貨郵吞吐量120萬(wàn)噸、飛機(jī)起降58萬(wàn)架次的運(yùn)行需求設(shè)計(jì)。

放大來看，據(jù)媒體不完全梳理，包括杭州、濟(jì)南、青島、西安、鄭州、昆明等城市在內(nèi)，都已將“第二機(jī)場(chǎng)”提上日程。上述城市的經(jīng)驗(yàn)是否可供借鑒？

對(duì)此，林智杰認(rèn)為不能一哄而上，要逐個(gè)理性分析。

“新建一座大型機(jī)場(chǎng)，要看當(dāng)?shù)亍⒙每统鲂械男枨?，?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及地面交通配套的便捷程度。更通俗點(diǎn)來說，就是有多少人？有多少貨，有多少錢？”從經(jīng)濟(jì)效益上來講，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率和規(guī)模效應(yīng)，都明顯低于單一機(jī)場(chǎng)。

需要指出的是，很多城市對(duì)于“雙機(jī)場(chǎng)”需求，更大程度是著眼未來。

以南京為例，2020年，隨著T1航站樓改造完成，南京祿口機(jī)場(chǎng)擁有了4F級(jí)飛行區(qū)、雙跑道、雙航站樓、雙貨站，可滿足年旅客吞吐量3000萬(wàn)人次的保障能力。

且按規(guī)劃，到2030年，祿口機(jī)場(chǎng)還將新增T3航站樓、南二跑道、南貨運(yùn)區(qū)，可滿足年旅客吞吐量7000萬(wàn)人次的保障能力。

但實(shí)際上，南京機(jī)場(chǎng)去年旅客吞吐量2734萬(wàn)人次，尚未恢復(fù)到2019年的水平。對(duì)此，南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)楊濤此前接受媒體采訪時(shí)提到：

到2035年，南京都市圈常住人口將超過3500萬(wàn)，甚至有可能達(dá)到4000-4500萬(wàn)的人口規(guī)模，其潛在航空客源僅靠祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)將難以滿足發(fā)展需要。

另外，世界級(jí)城市群人均航空出行量約為每年8-10次，未來南京都市圈每年可達(dá)2.8億-3.5億人次，而祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的最大承載量只能滿足1億人次左右的航空出行需求。

南京在地理位置上處在江蘇西部的邊緣地帶，與安徽多座城市是近鄰。中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員牛鳳瑞認(rèn)為：“馬鞍機(jī)場(chǎng)作為南京‘第二機(jī)場(chǎng)’，可將輻射范圍強(qiáng)化到外省，與祿口機(jī)場(chǎng)進(jìn)行差異化定位和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獲得更好的‘雙機(jī)場(chǎng)’收益。”

郭佳也表示，第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)可以適度超前，“機(jī)場(chǎng)從動(dòng)議、規(guī)劃、選址、獲批需要多個(gè)部門審批，然后加上開工建設(shè)到最后完工，是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程，短則五六年，長(zhǎng)甚至有十幾二十年。機(jī)場(chǎng)屬于大型基建，規(guī)劃要有前瞻性，瞄準(zhǔn)中長(zhǎng)期是有必要的。如果建成即飽和，反而是當(dāng)初規(guī)劃出了問題。關(guān)鍵還是在處理當(dāng)期與中長(zhǎng)期的關(guān)系。”