每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

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日前，蘭州發(fā)出全市首張大學(xué)生房票，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。

按照相關(guān)政策，蘭州對來就業(yè)創(chuàng)業(yè)的博士、“雙一流”高校碩士，分別給予一次性30萬元、10萬元房票補(bǔ)貼。

放眼全國，此前不少城市都曾出臺類似的“人才房票”，但大多位于東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠佳的西部城市則較為少見。而且，蘭州此次補(bǔ)貼力度直接看齊蘇州等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，在當(dāng)?shù)乜芍^“史無前例”。

實際上，今年以來，蘭州推出“大學(xué)生留蘭倍增計劃”，升級就業(yè)、住房、社保、公積金、創(chuàng)業(yè)貸款等方面支持政策，給予房票補(bǔ)貼正是其中一項重要政策。

大手筆“搶人”背后，蘭州一直面臨人才流失之困。眼下，從人口到產(chǎn)業(yè)再到經(jīng)濟(jì)，蘭州的發(fā)展情況都不如人意。在愈發(fā)激烈的城市競爭中，蘭州該怎么做？

大手筆“搶人”

借“大學(xué)生留蘭倍增計劃”推行，蘭州力爭通過三年時間，吸引留住20萬名大學(xué)生來蘭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

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實際上，早在2018年，蘭州就曾宣布實施大學(xué)生留蘭就業(yè)工程，要在5年內(nèi)吸引市內(nèi)外30萬高校畢業(yè)生留蘭就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。

也是這一年，蘭州決定面向國內(nèi)外公開引進(jìn)急需緊缺人才，計劃引進(jìn)急需緊缺人才655人。

時任蘭州大學(xué)校長介紹，2018年，蘭州大學(xué)終于止住了人才隊伍的非正常流動，通過大力開展人才引進(jìn)工作，讓進(jìn)來的人才多于出去的。

到2023年，蘭州市計劃引進(jìn)急需緊缺人才水漲船高至779人。同時，重點企業(yè)計劃引進(jìn)人數(shù)以及平均薪酬水平，均創(chuàng)下蘭州引才工作開展以來的新高。

今年推出的人才計劃，則拿出了蘭州的最大誠意。盡管蘭州相比其他地區(qū)，在碩士層面的補(bǔ)貼門檻相對更高，要求是“雙一流”建設(shè)高校碩士，但整體而言蘭州補(bǔ)貼力度有力，尤其是對博士的補(bǔ)貼，金額甚至超過江蘇昆山（20萬元）、山東青島（10萬元）等東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

部分區(qū)域人才房票補(bǔ)貼政策 整理：城市進(jìn)化論

“在地方政府財政都比較緊張的情況下，蘭州拿出這么一筆人才經(jīng)費很不容易。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛向城叔表示，人才房票政策在我國不乏先例，但多數(shù)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)推行，在中西部地區(qū)并不多見?？紤]到蘭州和東部地區(qū)的房價水平差異，這次蘭州的補(bǔ)貼力度也顯示了誠意。

曾剛進(jìn)一步談到，參考江浙地區(qū)的經(jīng)驗，人才房補(bǔ)政策將有效提升地區(qū)社會關(guān)注度和人才吸引力。但比起經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，年輕人更關(guān)注的還是潛在就業(yè)地能提供的工作崗位和未來發(fā)展機(jī)會。

“計劃”對后者顯然有所考慮。據(jù)蘭州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“計劃”并不僅僅是一項補(bǔ)貼措施，而是一個綜合性的支持體系。包括房票補(bǔ)貼在內(nèi)，蘭州將通過就業(yè)、社保、公積金、創(chuàng)業(yè)貸款等多方面政策的全面升級，降低年輕人畢業(yè)后的生活成本，增加他們在蘭州發(fā)展的動力。

對蘭州而言，這次補(bǔ)貼政策的“手筆”可謂史無前例，大有向全國“搶人”的架勢。

人才“西南飛”

人才補(bǔ)貼擴(kuò)圍背后，是城市人口競爭的越發(fā)激烈。盡管蘭州近年還保持著人口增長，但增量越來越不明顯。

在中西部中心城市人口瘋狂擴(kuò)張的過去幾年，成都、西安、武漢等市動輒實現(xiàn)每年幾十萬的人口增量，相比之下，蘭州每年幾萬的人口增量顯得不夠看。

當(dāng)2022年全國人口趨勢轉(zhuǎn)向，蘭州的人口增量也出現(xiàn)明顯下降。2022年蘭州常住人口增量還有3.1萬，到2023年就僅增加0.98萬人。

一個不爭的事實是，蘭州一直面臨人才流失之困，尤其是在高校領(lǐng)域，“空有985大學(xué)卻留不住人”的尷尬一直備受關(guān)注。用過去蘭州大學(xué)校長的話來說，在東部高校的高薪誘惑下，蘭大不要說“孔雀東南飛”，甚至“麻雀”都“東南飛”了。

值得注意的是，蘭州的腹地人口不光是“東南飛”，也開始向“西南飛”了。

數(shù)據(jù)顯示，甘肅七普人口比六普減少55萬人，是西北地區(qū)唯一人口減少的省份。甘肅籍人口流向的主要目的地，除東部沿海外，還包括陜西西安、寧夏銀川、四川成都、青海西寧等西部地市。

正如不少甘肅本地人調(diào)侃的，“甘肅人出生、長大，就是為了離開甘肅”，省會蘭州，也不是大多數(shù)甘肅年輕人奮斗一生的終極目的地。

為省會“聚人”，已成為甘肅共識。2024開年，甘肅新春第一會為蘭州定了兩個“小目標(biāo)”：以3年時間為節(jié)點，讓蘭州經(jīng)濟(jì)總量在全省占比達(dá)到35%以上、常住人口超過500萬人。

但截至2023年底，蘭州常住人口為442.51萬人、比上年末新增不到一萬人。接下來3年時間里，蘭州要完成每年近20萬人的人口增量目標(biāo)，困難程度可想而知。

因此，蘭州急切地加碼“搶人”，也就不難理解了。據(jù)“大學(xué)生留蘭倍增計劃”，蘭州要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)性崗位供給，擬每年面向高校畢業(yè)生統(tǒng)籌就業(yè)崗位10萬個以上，其中重點項目、國有企業(yè)、科技創(chuàng)新型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)崗位不少于4萬個。

“當(dāng)?shù)赜行麻_工的重大產(chǎn)業(yè)項目嗎？有發(fā)展起新興的產(chǎn)業(yè)方向嗎？不然提供給大學(xué)生的大量就業(yè)崗位從何而來？”曾剛對蘭州人才政策實際執(zhí)行的情況存疑。

曾剛認(rèn)為，蘭州給人的感覺是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、管理模式固化，流動的就業(yè)機(jī)會并不多，以致于當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的高學(xué)歷人才大多畢業(yè)即流失，蘭州也被打上了“出走型城市”的標(biāo)簽。

產(chǎn)業(yè)待突圍

人口問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

在西北地區(qū)，西安是毫無爭議的“西北第一城”。而“西北第二城”的位置，西北各省會都在爭搶，讓處于西北“十字樞紐”位置的蘭州很是憋屈。2000年蘭州與西安的GDP還僅相差300多億元，時至今日差值已是8500多億元。

為做強(qiáng)省會，甘肅省政府近來提出實施蘭州-白銀都市圈培育建設(shè)行動，并將蘭州—白銀都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單。

“新的空間架構(gòu)下，硬件之外是否有軟件支撐？”曾剛強(qiáng)調(diào)，區(qū)域一體化一定要重視發(fā)揮市場和社會作用。曾剛以長三角一體化為例，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中開宗明義，要深化市場化改革，“解放以后華東地區(qū)就不斷嘗試一體化，直到從政府包辦轉(zhuǎn)向以市場需求為主，一體化才真正搞出效果”。

對蘭州而言，釋放市場活力更是關(guān)鍵。曾剛表示，作為曾經(jīng)的西北重工業(yè)基地，蘭州一直是資源依托為主的國有重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對民營經(jīng)濟(jì)有排擠效應(yīng)，整個經(jīng)濟(jì)氛圍顯得比較沉悶。

市場需求不足，也成了科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)開辟的制約因素。

縱觀西北，西安、蘭州是兩座科教重鎮(zhèn)。坐擁以中國科學(xué)院“一院三所”為代表的1200多家科研院所、以蘭州大學(xué)為代表的28所高等院校，蘭州科教資源非常可觀。

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但在曾剛看來，由于當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟛蛔悖m州的科研院所多是做一些基礎(chǔ)研究，如沙漠研究、生物制品研究等，研究成果難以落地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的生產(chǎn)力。 

反觀西安，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，帶動新能源汽車、光電子、光伏、新材料等前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“蘭州應(yīng)該學(xué)習(xí)西安，多在科技創(chuàng)新上動腦筋。”曾剛認(rèn)為，蘭州的科研能力和人才基礎(chǔ)較好，但手里的應(yīng)用性技術(shù)不多，應(yīng)對外向西安、北京等地借力，開展跨地域的產(chǎn)學(xué)研一體化，建立產(chǎn)業(yè)飛地和創(chuàng)新飛地。

曾剛注意到，蘭白都市圈培育建設(shè)行動中對園區(qū)的布局。

甘肅省政府印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃方案》提到，實施蘭州-白銀都市圈培育建設(shè)行動，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位發(fā)展。其中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化各類園區(qū)功能定位、協(xié)作分工，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

對此，曾剛建議，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)還各自單打獨斗，協(xié)同效應(yīng)是比較差的，要打破園區(qū)間的行政邊界。要從過去單個園區(qū)管委會開發(fā)運營的模式，向多個園區(qū)跨區(qū)域連鎖運營的方式轉(zhuǎn)變，讓優(yōu)質(zhì)資源在園區(qū)間共享，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。

無論是人口、產(chǎn)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)，都與創(chuàng)新有關(guān)，也是蘭州所急。在強(qiáng)省會的關(guān)鍵時期，蘭州也確實到了迎難而上的時候。