每經(jīng)記者 周逸斐　每經(jīng)編輯 陳 星    

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》）在多方面進(jìn)行了部署，包括深化物流領(lǐng)域體制機制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展、健全國家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)、加強創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效、加大政策支持引導(dǎo)力度等。

《行動方案》提出，到2027年，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.5%左右。綜合交通運輸體系改革實現(xiàn)新突破，貨物運輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路貨運量、鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占比力爭分別提高至11%、23%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長。

視覺中國

11月28日，國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，《行動方案》是統(tǒng)籌考慮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及運行特征、物流業(yè)發(fā)展實際情況，綜合研判后提出來的，是“施工圖”“作戰(zhàn)圖”。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，降低物流成本是為了兩方面，第一是要素成本上升會降低我國產(chǎn)品的競爭力，也會削弱消費者的購買力，降低物流成本是為了激活購買力。第二是當(dāng)前我國物流成本還有下降空間，比如通過數(shù)智化能夠有效降低物流成本，并補足冷鏈、農(nóng)村物流等環(huán)節(jié)的短板。

促全社會物流成本下降

在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，張世昕介紹，近年來，我國社會物流成本水平總體保持下降態(tài)勢，社會物流總費用與GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。也就是說，每創(chuàng)造100元GDP所支出的物流費用，從18元下降到14.4元。綜合來看，全社會物流成本仍有較大下降空間。

張世昕表示，需要說明的是，有效降低全社會物流成本是要統(tǒng)籌降低物流成本和現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，優(yōu)化全社會物流資源配置，加強物流各環(huán)節(jié)協(xié)同銜接，全面提升物流體系運行效率，用盡可能少的物流費用支出，支撐盡可能多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。而不是簡單降低運輸成本，也不是要壓縮物流企業(yè)的合理利潤，更不是要影響物流從業(yè)人員的收入。

《行動方案》共7個部分，第1部分是總體要求，明確了基本工作思路，提出到2027年，力爭將社會物流總費用與GDP的比率降至13.5%左右；第2到第6部分為5方面重點任務(wù)，包括深化物流領(lǐng)域體制機制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展、健全國家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)、加強創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效、加大政策支持引導(dǎo)力度等，共20條內(nèi)容、110多個具體政策點；第7部分為組織實施保障措施。

張世昕表示，實現(xiàn)社會物流總費用與GDP的比率從2023年的14.4%，降至2027年13.5%左右的目標(biāo)，這是統(tǒng)籌考慮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及運行特征、物流業(yè)發(fā)展實際情況，綜合研判后提出來的，《行動方案》是一個“施工圖”“作戰(zhàn)圖”。實現(xiàn)這0.9個百分點的下降，將至少在4個層面產(chǎn)生重要影響。在宏觀層面，降低國民經(jīng)濟(jì)運行成本；在產(chǎn)業(yè)層面，提升制造業(yè)競爭力；在區(qū)域發(fā)展層面，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化完善；在社會民生層面，進(jìn)一步提高物流服務(wù)水平。

鼓勵發(fā)展物流新模式

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年的《政府工作報告》明確，要實施降低物流成本行動?！蛾P(guān)于做好2024年降成本重點工作的通知》也明確，研究制定《有效降低全社會物流成本行動方案》。

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長韓敬華曾表示，有效降低全社會物流成本，對于構(gòu)建高效順暢的流通體系、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、更好支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有重要意義。我國物流體系建設(shè)取得長足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比物流成本相對偏高，仍有下降空間。

中央財經(jīng)委員會第四次會議曾提出，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，強化“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，深化綜合交通運輸體系改革，形成統(tǒng)一高效、競爭有序的物流市場。優(yōu)化主干線大通道，打通堵點卡點，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)。

《行動方案》也提出，深化綜合交通運輸體系改革，優(yōu)化主干線大通道，充分發(fā)揮大運量、高效率、低成本運輸方式的基礎(chǔ)作用。制定工作指引，強化貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等相結(jié)合的物流新模式，健全和優(yōu)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持企業(yè)商業(yè)化創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)物流平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵物流技術(shù)創(chuàng)新平臺和龍頭企業(yè)為中小物流企業(yè)數(shù)智化賦能。

支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《行動方案》還提出，實施“新三樣”物流高效便捷工程。加強電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口的國內(nèi)港口倉儲設(shè)施建設(shè)，支持高效便捷出口。研究出臺大容量儲能電池、大尺寸光伏組件的倉儲和運輸相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善鋰電池運輸安全管理規(guī)范。開展新能源汽車物流提升工程，加強港口滾裝碼頭建設(shè)，鼓勵研發(fā)應(yīng)用內(nèi)河滾裝船。探索發(fā)展新能源汽車集裝箱運輸，暢通新能源汽車國內(nèi)聯(lián)運通道和跨境物流通道。

支持鐵路貨運、內(nèi)河水運、物流樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持大宗商品物流、冷鏈物流、鐵路物流、農(nóng)村物流等領(lǐng)域和中西部地區(qū)設(shè)施補短板，加快形成現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過現(xiàn)有資金渠道，啟動支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)。

盤和林認(rèn)為，農(nóng)村物流覆蓋面不足，且缺少高效率、獨特性的物流，農(nóng)村物流訂單較為零散，物流公司不愿意投入太多。所以，首先要解決農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性問題，政策要釋放一定的紅利，從稅收、金融、補貼等方面向農(nóng)村物流傾斜。

他建議，可以多方面挖掘物流降本潛力。首先是國企帶頭，企業(yè)通過降本增效來釋放空間。其次是通過技術(shù)手段升級物流系統(tǒng)，減少低效率物流，通過完善的物流設(shè)施和數(shù)字技術(shù)來提升物流運作的效率，降本增效提質(zhì)。最后是發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，增加物流供給的方式來降低物流成本。

封面圖片來源：視覺中國