前不久，四川省綿陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局科技城新區(qū)分局辦證大廳迎來(lái)了一對(duì)年輕的自主創(chuàng)業(yè)者——大學(xué)生小謝和小劉。他們計(jì)劃在城區(qū)人流集中的地段，根據(jù)早、中、晚三個(gè)時(shí)段的消費(fèi)和品種需求，與賣早餐的老陳共用一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，開(kāi)設(shè)各自的小餐飲店，分別取得各自食品經(jīng)營(yíng)許可，在不同時(shí)段獨(dú)立經(jīng)營(yíng)米粉、快餐和燒烤，節(jié)約投資成本，最大限度地利用空間和設(shè)施。

這種分時(shí)共享的經(jīng)營(yíng)模式雖然新穎，現(xiàn)行法律卻規(guī)定同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只能申領(lǐng)一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。“這樣的模式有助于大學(xué)生在資金和經(jīng)驗(yàn)不足的情況下進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，但是許可證的申領(lǐng)主體及食品安全主體責(zé)任劃分成為棘手難題。”綿陽(yáng)科技城新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局工作人員表示。

面對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)共享新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，綿陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局沒(méi)有回避這一新問(wèn)題，而是用“放得活”“管得住”的工作思路，精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。依托市場(chǎng)監(jiān)管總局的“服務(wù)+監(jiān)管”工作理念，多科室聯(lián)動(dòng)研討，以“一定二扶三治”策略，成功破解餐飲經(jīng)營(yíng)共享新業(yè)態(tài)辦證難及后期食品安全監(jiān)管難題，開(kāi)啟了四川省餐飲食品共享經(jīng)營(yíng)監(jiān)管新模式。

界定辦證主體，全程跟蹤指導(dǎo)辦理

餐飲分時(shí)共享經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)而言之，是指通過(guò)平臺(tái)化、集約化的方式，將多家餐飲企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的資源進(jìn)行有效整合，在同一場(chǎng)地早中晚分段經(jīng)營(yíng)共同開(kāi)拓市場(chǎng)，盤活資源，帶動(dòng)就業(yè)。

綿陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局組織業(yè)務(wù)骨干和律師等多方參與，共同探討達(dá)成共識(shí)。三種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目均為熱食類，比較相近，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，實(shí)施共享經(jīng)營(yíng)模式許可是可行的。在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)3個(gè)共同經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，由設(shè)施設(shè)備投入者為主體申辦食品經(jīng)營(yíng)許可證，食品安全協(xié)會(huì)指導(dǎo)三者簽食品安全責(zé)任合同，各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，共同履行食品安全責(zé)任義務(wù)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的法定代表人負(fù)責(zé)，形成了責(zé)任晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互監(jiān)督、合作共贏的利益共同體。在工作人員指導(dǎo)下，老陳他們?cè)诰d陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管“證照智能導(dǎo)辦平臺(tái)”上提交了資料，很快申領(lǐng)了“新”證。

扶持服務(wù)并重，兜底食品責(zé)任安全

“這種新的共享模式，對(duì)于如何保障食品安全？我們將加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，建立食品安全員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，幫助他們盡快走入軌道。”綿陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局科技城新區(qū)分局局長(zhǎng)蔣平說(shuō)。

在促進(jìn)餐飲共享經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門采用上門服務(wù)，靠前服務(wù)，貼近需求服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)全面提速。

監(jiān)管部門指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者分別配備食品安全管理人員，根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擬定食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單，實(shí)現(xiàn)食材采購(gòu)、加工制作、物流配送等環(huán)節(jié)的相對(duì)獨(dú)立，建立獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，形成了共享與監(jiān)督的有機(jī)融合，遵循統(tǒng)一食品安全底線。指派1名監(jiān)管人員為定向聯(lián)絡(luò)員，只要經(jīng)營(yíng)者有困難和需求，隨叫隨到，直接上門幫扶。

發(fā)揮綿陽(yáng)市食品安全協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，對(duì)這種新的經(jīng)營(yíng)模式，建立了食品新業(yè)態(tài)新模式備案制度，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，定期舉辦食品安全知識(shí)培訓(xùn)，幫助從業(yè)者提升專業(yè)素養(yǎng)和安全管理水平，健全行業(yè)規(guī)范和自律機(jī)制。

對(duì)餐飲共享經(jīng)營(yíng)主體新業(yè)態(tài)，通過(guò)政策引導(dǎo)、“名特優(yōu)新”申報(bào)、資金補(bǔ)助等扶持方式，開(kāi)展評(píng)估餐飲食品共享經(jīng)營(yíng)業(yè)發(fā)展成效。

這種共享模式“合”在一起了，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，責(zé)任怎么分擔(dān)？又由誰(shuí)來(lái)兜底？

據(jù)了解，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)可以為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)識(shí)別和控制潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。面對(duì)日益凸顯的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)餐飲共享經(jīng)營(yíng)主體積極購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，分擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新治理手段，加快餐飲行業(yè)發(fā)展

市場(chǎng)監(jiān)管部門面對(duì)餐飲共享經(jīng)營(yíng)主體新業(yè)態(tài)，實(shí)施法治、數(shù)治與共治相結(jié)合的治理模式。激發(fā)社會(huì)各界參與餐飲食品安全治理的積極性，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

治理法制化。加強(qiáng)餐飲食品安全法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)和守法自覺(jué)性。對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成有效的法律震懾。

治理數(shù)字化。運(yùn)用信息化手段進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管，開(kāi)發(fā)“綿州食安通”監(jiān)管平臺(tái)，餐飲食品企業(yè)場(chǎng)所推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等全鏈條的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理食品安全風(fēng)險(xiǎn)。定期組織“餐飲”主體及其監(jiān)管部門進(jìn)行食品安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

共治格局化。建立由政府、企業(yè)、消費(fèi)者、媒體等多方參與的餐飲食品安全共治機(jī)制，通過(guò)招募志愿者、外賣小哥食品安全哨兵、社區(qū)網(wǎng)格員等社會(huì)力量，擴(kuò)大食品安全監(jiān)管力量。設(shè)立食品安全投訴有獎(jiǎng)舉報(bào)信箱和郵箱，征集食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)，注重媒介引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注食品安全熱門話題，增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全的信任感。

據(jù)四川省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)部門介紹，綿陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局破解分時(shí)共享經(jīng)營(yíng)模式難題，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是全省踐行監(jiān)管為民理念，實(shí)施包容審慎監(jiān)管、服務(wù)型監(jiān)管新模式的一個(gè)縮影。四川的創(chuàng)新舉措，為創(chuàng)業(yè)者提供了更加靈活的經(jīng)營(yíng)方式，不僅豐富了消費(fèi)者的餐飲選擇，更為全省打造安全、健康、和諧的餐飲消費(fèi)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。