每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 陳柯名    

如今，兩座城市正意欲進(jìn)一步“抱團(tuán)”。近日，濟(jì)南市黨政代表團(tuán)赴鄭州學(xué)習(xí)考察。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“這是近兩年濟(jì)南市高規(guī)格黨政代表團(tuán)首次出省學(xué)習(xí)考察”。

一天時(shí)間里，濟(jì)南市黨政代表團(tuán)先后到鄭州航空港區(qū)市民中心、鄭州國際陸港、中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城、中原科技城等點(diǎn)位考察，可謂準(zhǔn)備充分、目的性強(qiáng)。

當(dāng)天，雙方還簽署《濟(jì)南市人民政府 鄭州市人民政府全面深化合作備忘錄》，進(jìn)一步明確合作方向。

值得注意的是，眼下，濟(jì)南正處于“北跨”黃河關(guān)鍵期。在外界看來，濟(jì)南此次到訪鄭州，一個(gè)主要目的就在于借力做優(yōu)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。那么，濟(jì)南能向鄭州學(xué)什么？當(dāng)相向而行成為城市共識，濟(jì)鄭兩城又如何闖出一條新路?

攜河北跨

作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省、人口大省省會(huì)，濟(jì)南一直因經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模較小，在省內(nèi)地位尷尬，被稱為“大省份小省會(huì)”。這一定程度上也與濟(jì)南地理區(qū)位相關(guān)。夾在泰山與黃河之間的濟(jì)南，在城市發(fā)展空間上受到較大限制，在合并萊蕪之前，東西長達(dá)97公里、南北最窄只有12公里。

曾有主政者用一條東西長、南北短的“油條”來形容濟(jì)南，“如果老是想著往東、往西發(fā)展,就會(huì)成為‘老油條’”。

在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，隨著我國基建技術(shù)提升，江河的天塹效應(yīng)被弱化。濟(jì)南向北發(fā)展，能優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，讓產(chǎn)業(yè)布局更合理。放眼沿江沿河的國內(nèi)大都市，如上海、重慶、南京、武漢等，都是通過實(shí)施跨河、跨江戰(zhàn)略，拉開城市發(fā)展框架，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

實(shí)際上，多年前濟(jì)南就提出“北跨”戰(zhàn)略，希望進(jìn)一步拓展城市空間。但受制于種種原因，一直進(jìn)展緩慢。直到2018年山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)獲批，濟(jì)南終于開始邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

攜河北跨，交通先行。11月23日，濟(jì)南黃河大橋新橋、濟(jì)南黃河齊魯大橋同天通車運(yùn)營。而不斷在建和規(guī)劃建設(shè)跨黃新通道的濟(jì)南，正努力追趕跨越江河的“優(yōu)等生”。

圖片來源：天下泉城客戶端

濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局一組數(shù)據(jù)顯示，目前，濟(jì)南市規(guī)劃建設(shè)跨黃通道共34處，包括28座大橋和6座隧道，規(guī)劃數(shù)量和密度位于沿黃城市之首。其中，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)42公里范圍內(nèi)有跨黃通道19處（13橋6隧），已建成11處，在建3處，規(guī)劃建設(shè)5處，平均2.2公里1處，密度與上海、杭州、南京、武漢等沿河、沿江發(fā)展城市相當(dāng)。

日前，沿黃流域首個(gè)省會(huì)城市國土空間規(guī)劃——《濟(jì)南市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲批。

《規(guī)劃》首次提出濟(jì)南“主城”概念，由一個(gè)城市主中心、一個(gè)起步區(qū)城市副中心、三個(gè)城市組團(tuán)構(gòu)成。至此，一個(gè)跨河發(fā)展的城市框架就此搭建，濟(jì)南的城市空間拓展將不再受黃河天塹制約，曾經(jīng)的“城市屏障”轉(zhuǎn)而成為城市的“發(fā)展軸帶”。

產(chǎn)業(yè)布局

2021年，《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）獲批，定下“五年成形，十年成勢，十五年成城”的發(fā)展目標(biāo)。

作為黃河規(guī)劃綱要中唯一支持設(shè)立的實(shí)體性新區(qū)，按照《實(shí)施方案》，起步區(qū)總面積798平方公里。這片土地與濟(jì)南城市建成區(qū)面積相當(dāng)，相當(dāng)于再建一個(gè)“新濟(jì)南”。

值得注意的是，根據(jù)《規(guī)劃》對城市發(fā)展方向的最新定位，濟(jì)南的城市空間格局發(fā)生了較大變化，起步區(qū)已屬于中心城區(qū)。

主城空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 圖片來源：濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局

在起步區(qū)官網(wǎng)中，起步區(qū)被描述為“鵲華新區(qū)、黃河新城”。隨著跨河通道不斷加密，打破了起步區(qū)建設(shè)長久以來的交通瓶頸，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局，成為打造“黃河新城”的重中之重。

據(jù)媒體報(bào)道，赴鄭州學(xué)習(xí)考察期間，濟(jì)南黨政代表團(tuán)對鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州國際陸港、中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城、中原科技城等多個(gè)點(diǎn)位的“規(guī)劃建設(shè)”進(jìn)行了著重考察。

“在機(jī)制體制創(chuàng)新、項(xiàng)目招大引強(qiáng)等方面，鄭州有很多好經(jīng)驗(yàn)好做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒?！睗?jì)南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道指出，濟(jì)南代表團(tuán)一行“帶著問題看、帶著問題學(xué)”，對如何做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和打造城市發(fā)展優(yōu)勢尤為關(guān)注。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，濟(jì)南與鄭州有一定相似之處：先進(jìn)制造業(yè)都在城市產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)重要地位，近年來也均在新材料、新能源、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。其中，濟(jì)南起步區(qū)已落地比亞迪濟(jì)南基地，是濟(jì)南新能源汽車產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場，氫能產(chǎn)業(yè)也加快起勢，正推動(dòng)“中國氫谷”建設(shè)。

圖片來源：濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)

而從經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)看，濟(jì)南此行也是有的放矢。

今年前三季度，濟(jì)南GDP增速略低于鄭州。前三季度，鄭州GDP為10702.7億元，在萬億俱樂部中排名第16位，增速5.5%。濟(jì)南以9675.1億元GDP居第18位，增速5.4%。

而工業(yè)，恰恰是兩城經(jīng)濟(jì)比拼的“勝負(fù)手”。2024年前三季度，鄭州規(guī)上工業(yè)增加值同比增長11.0%，居萬億城市前列。而濟(jì)南這項(xiàng)數(shù)據(jù)僅為5.2%，還不及全國平均水平（5.8%）。

“從富士康‘回流’可以看出，鄭州地區(qū)保持著對外溝通聯(lián)系的強(qiáng)度?！痹鴦偙硎?，鄭州在河南強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略帶動(dòng)下，對新興產(chǎn)業(yè)的重視程度和投資力度都很大。而濟(jì)南本就有“弱省會(huì)”的不利境地，現(xiàn)今新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也缺乏大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)牽引。

曾剛認(rèn)為，濟(jì)南要學(xué)習(xí)鄭州，充分利用社會(huì)資本和外來資本推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

濟(jì)鄭“抱團(tuán)”

既是學(xué)習(xí)，也是合作。考察期間，濟(jì)南、鄭州還簽署《濟(jì)南市人民政府?鄭州市人民政府全面深化合作備忘錄》。這是兩市2020年簽署《協(xié)同實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》之后，又一份重要合作文件。

當(dāng)下，如何更好地利用黃河重大國家戰(zhàn)略的歷史“紅利”，是兩個(gè)城市面臨的共同課題。近年來，從成立黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟，到打造黃河流域技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，再到濟(jì)鄭高鐵通車……兩地在政治、經(jīng)濟(jì)、文旅、交通、科創(chuàng)等領(lǐng)域的交流互動(dòng)日益密切。根據(jù)最新合作協(xié)議，未來兩市還將在濟(jì)鄭都市圈“雙圈”互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域深化合作。

放眼全國，與濟(jì)南和鄭州“抱團(tuán)”類似，當(dāng)下城市“結(jié)對”的不少：11月22日，南京、合肥簽署《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議》，兩市工信部門將持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)融合對接活動(dòng)；11月26日，南北兩大計(jì)劃單列市深圳和青島達(dá)成戰(zhàn)略合作，促進(jìn)資源要素在兩地合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。對此，曾剛表示，多個(gè)城市組團(tuán)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置，形成更有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。在日前工信部公布的2024年先進(jìn)制造業(yè)集群競賽勝出集群名單中，這一點(diǎn)也有所體現(xiàn)。35個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群中，相當(dāng)一部分是多個(gè)城市組團(tuán)。作為名單評委之一的曾剛透露，相比過往單個(gè)地級市申請的模式，現(xiàn)在由幾個(gè)城市聯(lián)合申請的通過率更高。顯然，鄰近城市間的關(guān)系正由“競爭對手”逐漸向“合作伙伴”轉(zhuǎn)變。但不同區(qū)域間，協(xié)同合作的進(jìn)度還有較大差異。曾剛表示，目前，長三角城市群正攜手發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。相比而言，黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同合作，不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)層面，都滯后了一些。“黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展怎么做？中心在哪？很難說清楚。”曾剛認(rèn)為，一個(gè)原因是黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶還不存在具備“龍頭功能”“樞紐功能”的特大城市或大城市群。濟(jì)南和鄭州組團(tuán)，可以放大城市影響力，從而提升黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在全國產(chǎn)業(yè)布局中的話語權(quán)。今年初，鄭州在其2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中也提出，要強(qiáng)化與濟(jì)南、青島、洛陽聯(lián)動(dòng)，提升創(chuàng)新策源能力，爭創(chuàng)以鄭濟(jì)青洛為核心的魯豫國家區(qū)域科創(chuàng)中心。曾剛建議，參考長三角、大灣區(qū)的協(xié)同合作經(jīng)驗(yàn)，濟(jì)南、鄭州兩市應(yīng)弱化政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場力量，利用社會(huì)組織機(jī)構(gòu)推動(dòng)跨地域的產(chǎn)業(yè)合作。

記者|劉旭強(qiáng)?

編輯|陳柯名?蓋源源

校對|王月龍

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