“一增一減”

●四川年均地下水資源量580億立方米，居全國第三；地下水可開采資源量173億立方米，居全國第七

●全省用水總量已從2014年的236.86億立方米增長到2023年的252.50億立方米，增加15.64億立方米

●全省地下水年用水量已從2014年的17.30億立方米下降至2023年的5.71億立方米，10年間減少11.59億立方米

在近日召開的四川省地下水開發(fā)與保護學術交流會上，水利廳相關負責人透露的一組數(shù)據(jù)引人注目：全省地下水年用水量已從2014年的17.30億立方米下降至2023年的5.71億立方米，10年間減少11.59億立方米。

地下水是水資源的重要組成部分，是重要的戰(zhàn)略資源儲備。四川年均地下水資源量580億立方米，居全國第三；地下水可開采資源量173億立方米，居全國第七。地下水資源較為豐富的四川，為何逐步降低地下水資源的使用？在開發(fā)和保護地下水資源方面，四川又做了哪些具體工作？

《2023四川省水資源公報》封面。

“一增一減”間

地下水資源管控體系加快構建

記者翻閱歷年的四川省水資源公報發(fā)現(xiàn)，在地下水年用水量下降的這10年間，全省用水總量已從2014年的236.86億立方米增長到2023年的252.50億立方米，增加15.64億立方米。

“‘一增一減’之間，體現(xiàn)的是近年來四川嚴格控制地下水取用、地下水狀況持續(xù)改善的良好態(tài)勢。”水利廳水文水資源處負責人表示，從國家到省上不斷完善的水資源管控的制度框架，是我省地下水資源開發(fā)保護取得成效的根本保障。

2013年1月，我國開始實施最嚴格水資源管理制度，明確提出水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的主要目標。2021年實施的《地下水管理條例》，從地下水資源的調查、評價、規(guī)劃、節(jié)約、保護、開發(fā)、治理、監(jiān)測和監(jiān)督等方面，提出一系列新要求。

在四川，加強地下水管控的各項探索舉措也在持續(xù)推進。

從2017年12月起，四川作為全國先期試點的10個省份中唯一的南方豐水省份，開展水資源費改稅試點工作，發(fā)揮稅收杠桿對用水需求和結構的調節(jié)作用。根據(jù)當時制定的《四川省水資源稅改革試點實施辦法》，取用地下水稅額明顯高于地表水，也就是說使用地下水要繳納更高的水資源稅。

考慮到地下水與地表水巨大的稅負差距，四川保寧醋有限公司主動調整用水結構，不斷減少地下水取用量，地下水用水量目前不到企業(yè)用水總量的4%，水資源稅繳納也相比改革前下降近85%。

與此同時，四川近年來相繼制定出臺多項政策措施，高位推動全省地下水監(jiān)測、開發(fā)利用和節(jié)約保護剛性落地。

水利廳水文水資源處負責人介紹，近年來，我省出臺并實施《四川省水文條例》《四川省水資源條例》等地方性法規(guī)，為管好用好地下水資源，支撐地方經濟社會高質量發(fā)展提供了法律遵循。

2022年1月，水利廳印發(fā)《四川省地下水管控指標》，劃定全省縣級行政區(qū)地下水用水總量管控指標和19個縣級行政區(qū)淺層地下水水位控制指標，明確2025年、2030年全省地下水用水總量控制指標均為16.37億立方米，全省地下水資源管控體系正加快構建。

四川省水資源管理與調配系統(tǒng)頁面。

水量水位“雙控”

不斷提升地下水監(jiān)測技術手段

打開四川省水資源管理與調配系統(tǒng)，進入“取水管理一張圖”管理頁面，全省1.7萬個河道外取水戶實時用水情況一目了然，其中地下水取水戶近0.45萬戶。

“針對取水戶取用水監(jiān)測，我們設置多種預警模式。”省水文水資源勘測中心水資源評價處副處長劉飛告訴記者，上述取水戶均已實現(xiàn)在線取用水監(jiān)測，一旦出現(xiàn)即將超許可取水或取水許可證即將到期等情況，取水戶就會收到相關預警提示；而一旦出現(xiàn)超許可取水情況，取水戶可能會受到相關行政處罰。

2023年，宜賓市敘州區(qū)一養(yǎng)殖場取用地下水19.02萬立方米，但其取水許可量僅為12.2萬立方米/年。四川省水資源管理與調配系統(tǒng)監(jiān)測到相關違規(guī)取水行為后，經當?shù)厮姓鞴懿块T現(xiàn)場核實確認，最終該養(yǎng)殖場被處罰金2萬元。

省水文水資源勘測中心副主任李曉鵬表示，隨著取用水計量設施等技術手段的升級和普及，目前全省城鎮(zhèn)生活、工業(yè)開發(fā)利用地下水已基本計量，但也存在個別非法盜用地下水、取水未納入計量監(jiān)管的情形。

位于攀枝花米易縣境內的一處地下水監(jiān)測站。

如何完善監(jiān)測手段，實現(xiàn)地下水水量水位“雙控”的管理目標？

“當前和今后，在地下水資源的調查評價、監(jiān)測計量等方面，都要以科技賦能，以科技創(chuàng)新推動地下水管理相關工作。”李曉鵬表示，在地下水資源管控中，地下水的水位監(jiān)測和取水量監(jiān)測同樣重要。

在國家大力支持下，四川省地下水監(jiān)測能力前期建設取得突破性的成就，基本建成國家級地下水監(jiān)測體系，投入2100萬元實施國家地下水監(jiān)測工程（一期），共計建成407個地下水監(jiān)測站，基本形成覆蓋平原地區(qū)的地下監(jiān)測站網，數(shù)據(jù)實現(xiàn)互建共用。

目前，我省實施地下水水位管控預警，全面加強對地下水監(jiān)測井的運維，按月開展管控單元水位預警分析，確保全省19個地下水水位管控單元提前“四預”（預報、預警、預演和預案）。

盡管地下水監(jiān)測能力不斷升級，我省國家地下水監(jiān)測工程（一期）尚不能完全反映全省地下水開發(fā)的實際情況，個別縣（市、區(qū)）還沒有地下水監(jiān)測井分布。目前，我省正加快推進國家地下水監(jiān)測工程（二期）的可行性研究報批。

劉飛介紹，下一步，我省在重要生態(tài)保護區(qū)及部分山丘區(qū)擬建設560多處地下水監(jiān)測站點，以現(xiàn)代化的技術手段實現(xiàn)21個市（州）183個縣級行政區(qū)地下水監(jiān)測全覆蓋，不斷填補地下水監(jiān)測的空白領域。

（圖片由四川省水文水資源勘測中心提供）