每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

1月9日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展有關(guān)舉措。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞加快建設(shè)符合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，提出一攬子政策舉措。

《意見》提出，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務(wù)政策措施，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，有效銜接社會保障體系、健康支撐體系，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，不斷完善積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

拓寬普惠養(yǎng)老再貸款政策支持范圍

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明介紹，去年初，國務(wù)院對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉作出專門部署，這次養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見進(jìn)一步深化。一年以來，在各方協(xié)同推動下，發(fā)展培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，主要有四個方面進(jìn)展：

一是聚焦老年人急難愁盼，著力開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，做好老年人社區(qū)助餐等老年人急需的民生實(shí)事。推動老年人健康照護(hù)服務(wù)便利化、細(xì)致化，便于居家養(yǎng)老的老年人的出行，支持多層居民樓加裝電梯，打造適老化城市公交線路。

二是錨定老年友好潛力產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新，擴(kuò)大為老服務(wù)供給，推動科技賦能，著力滿足老年人多層次、多樣化需求。發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄，出臺金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快服務(wù)機(jī)器人在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用。

三是培育壯大市場規(guī)模，培育各類經(jīng)營主體，樹立標(biāo)準(zhǔn)品牌，拓展消費(fèi)渠道，著力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給。支持各類企業(yè)建設(shè)示范性普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，利用進(jìn)博會、消博會等平臺，組織開展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)宣傳推介活動。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，著力改善服務(wù)，讓老年人住得舒服、住得安心。保障好人財(cái)物等關(guān)鍵要素，支持高等院校、技工院校設(shè)置銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)更多的愿意為老年人服務(wù)的人才。拓寬普惠養(yǎng)老再貸款政策支持范圍，開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

下一步，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，深挖和培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力，從做好服務(wù)上做文章，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容。一是做強(qiáng)主體，支持各類企業(yè)積極參與，加快培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)逐漸向多元業(yè)態(tài)發(fā)展。二是做優(yōu)產(chǎn)品，引導(dǎo)經(jīng)營主體匹配細(xì)分市場，健全產(chǎn)品服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)和適老化水平。三是做大規(guī)模，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療健康、文化旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合，讓老年人在醫(yī)療、出行、娛樂等方面更加方便，為老年人提供更好更溫馨的服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)到2029年基本建成

《意見》首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對此，民政部副部長唐承沛表示，健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是加快建設(shè)適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵改革舉措，符合縣（區(qū)）作為國家治理基本單元的定位要求，符合養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律特點(diǎn)，有利于推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，加強(qiáng)縣域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌，促進(jìn)服務(wù)資源向基層下沉，與常住老年人口相匹配，讓絕大多數(shù)老年人都能在熟悉的環(huán)境中安養(yǎng)晚年。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，總的要求是在縣（區(qū)）范圍內(nèi)，建設(shè)以縣級平臺為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建上下貫通、有效銜接、合理分工的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源科學(xué)配置、有序流動和廣泛覆蓋，使各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連點(diǎn)成線、聚線成網(wǎng)、可感可及，讓老年人能夠就近就便享受到有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

在縣級，主要是依托縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，發(fā)揮服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等作用，統(tǒng)籌推動縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)資源高效利用、供需銜接、綜合監(jiān)管。也就是說，在縣一級要有一個綜合平臺，或者綜合服務(wù)中心。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要是依托現(xiàn)有敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，在提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮政策咨詢、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等作用，成為養(yǎng)老服務(wù)的“一站式”業(yè)務(wù)辦理窗口和資源信息匯集平臺，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的區(qū)域聯(lián)動。

在村（社區(qū)），采取“中心+站點(diǎn)”等方式，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和互助型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)日間照料、學(xué)習(xí)娛樂、上門服務(wù)等能力，發(fā)揮設(shè)施站點(diǎn)深入基層、貼近群眾的優(yōu)勢，及時(shí)收集、提供和轉(zhuǎn)介養(yǎng)老服務(wù)需求，成為老年人家門口的服務(wù)站，發(fā)揮對居家養(yǎng)老的重要支持作用。

按照《意見》部署，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)到2029年基本建成，到2035年更加健全。通過持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，把養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)扎得更密更牢，穩(wěn)穩(wěn)兜住老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

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