每經(jīng)編輯 張錦河    

1月10日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷、財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)林澤昌，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡出席會(huì)議。

發(fā)布會(huì)重要看點(diǎn)如下：

1、2025年財(cái)政政策方向是清晰明確的，是非常積極的，充分考慮了財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。

2、更加積極的財(cái)政政策可期，主要體現(xiàn)在“力度、效率、時(shí)機(jī)”三個(gè)方面。

3、財(cái)政有充足的政策空間和工具，將密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、梯次拿出政策“后手”。

4、2025年將加大財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)力度，注重提升政策的組合效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

5、2025年將提高財(cái)政赤字率，赤字規(guī)模將有較大幅度增加。

6、關(guān)于2025年赤字率具體是多少，需要履行法定程序后，才能及時(shí)向社會(huì)正式公布。

7、2024年2萬(wàn)億元置換債券額度在去年12月18日已經(jīng)全部發(fā)行完畢，2025年的2萬(wàn)億元置換債券已啟動(dòng)了相關(guān)的發(fā)行工作。

8、發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，目前相關(guān)銀行正在測(cè)算和細(xì)化補(bǔ)充資本方案，將抓緊推動(dòng)實(shí)施。

9、在2025年新增發(fā)行專項(xiàng)債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要統(tǒng)籌安排用于土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房。

10、將推出有利于擴(kuò)大就業(yè)的新舉措，配合有關(guān)部門(mén)，著力支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，包括文旅行業(yè)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外貿(mào)領(lǐng)域等。

圖片來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)直播截圖

財(cái)政部：2025年財(cái)政政策將非常積極

據(jù)中國(guó)網(wǎng)，發(fā)布會(huì)上，廖岷表示，更加積極的財(cái)政政策可期，主要體現(xiàn)在力度、效率、時(shí)機(jī)三個(gè)方面。在力度上要好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度，進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方的財(cái)力，兜牢三保底線，安排更大規(guī)模的政府債券，包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債，地方政府專項(xiàng)債券等。

更加積極的財(cái)政政策未來(lái)可期。相關(guān)安排的具體數(shù)據(jù)，要履行法定程序，確定后才能發(fā)布。請(qǐng)大家放心，2025年財(cái)政政策方向是清晰明確的，充分考慮了加大逆周期調(diào)節(jié)的需要，是非常積極的，也充分考慮了財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。

在效率上，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。加大對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，通過(guò)推動(dòng)增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費(fèi)行業(yè)、改善消費(fèi)條件等來(lái)支持提振消費(fèi)。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對(duì)教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政的科學(xué)管理，把每分錢(qián)都花在刀刃上。

在時(shí)機(jī)上，做到主動(dòng)靠前發(fā)力，增強(qiáng)政策前瞻性和針對(duì)性。加快支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)際支出，帶動(dòng)更多社會(huì)投資，讓政策發(fā)揮最大效能。在這方面，我們充分考慮了逆周期調(diào)控政策的及時(shí)性。

此外，我們還將深化財(cái)稅體制改革，持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。

最后，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的新情況和新問(wèn)題，財(cái)政有充足的政策空間和工具。我們將密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，梯次拿出我們的政策“后手”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

財(cái)政部：2025年的2萬(wàn)億元置換債券已啟動(dòng)相關(guān)發(fā)行工作

廖岷在會(huì)上表示，更大力度支持地方政府緩釋償債壓力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。為支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部制定實(shí)施了近年來(lái)力度最大的一攬子化債方案，合計(jì)安排12萬(wàn)億元政策資金。2024年的2萬(wàn)億元置換額度，12月18日已經(jīng)全部發(fā)行完畢。2025年的2萬(wàn)億元置換債券，已啟動(dòng)相關(guān)發(fā)行工作。

這項(xiàng)置換政策，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的突出成效：第一，地方當(dāng)期流動(dòng)性壓力大為減輕，通過(guò)置換，大大減少了債務(wù)利息支出，給地方騰挪出更多支持內(nèi)需的空間；第二，債務(wù)透明度大為增加，我們首次正式公布了隱性債務(wù)余額為14.3萬(wàn)億元，從原來(lái)的法定債、隱性債“雙軌”管理，逐步向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變。包括主要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外各界對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)。第三，防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展協(xié)同性大為增強(qiáng)。

隨著化債工作系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)，地方資金鏈條進(jìn)一步暢通，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從以往的“防風(fēng)險(xiǎn)”向“防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重”轉(zhuǎn)變。不少地方反映，這項(xiàng)政策很及時(shí)，身上的擔(dān)子輕了、干勁更足了。

財(cái)政部：將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

廖岷在會(huì)上表示，保障重點(diǎn)支出。大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的保障，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。在惠民生方面，將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)增加居民收入。在促消費(fèi)方面，我們將充分運(yùn)用財(cái)稅工具，支持實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加大消費(fèi)品以舊換新力度，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，讓消費(fèi)更有溫度、更加便利。在增后勁方面，我們將支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對(duì)教育科技、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

財(cái)政部：在2025年新增發(fā)行專項(xiàng)債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要統(tǒng)籌安排用于土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房

林澤昌在發(fā)布會(huì)上表示，2025年新增發(fā)行的專項(xiàng)債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排用于土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房這兩個(gè)方面的專項(xiàng)債項(xiàng)目。上述兩項(xiàng)政策是去年底明確的，政策的效果將在2025年逐步釋放。

關(guān)于土地儲(chǔ)備，支持城市政府收回收購(gòu)存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲(chǔ)備。我們已經(jīng)明確了專項(xiàng)債管理的相關(guān)要求，地方已經(jīng)可以做了。這項(xiàng)政策將有利于改善土地的供求關(guān)系、增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的資金流動(dòng)性，同時(shí)有利于補(bǔ)充重點(diǎn)領(lǐng)域的土地儲(chǔ)備。

關(guān)于支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。近段時(shí)間以來(lái)，我們一直在配合行業(yè)主管部門(mén)積極推進(jìn)，進(jìn)行了大量走訪調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，也充分考慮地方訴求。近期我們將繼續(xù)配合主管部門(mén)，抓緊明確相關(guān)政策，政策明確之后，地方就可以按此來(lái)推進(jìn)落實(shí)。

大家可能也注意到，去年四季度，多項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的指標(biāo)已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)了，積極變化正在逐步增多。我們相信，隨著政策持續(xù)發(fā)力和房地產(chǎn)發(fā)展新模式逐步建立，房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)一步回穩(wěn)向好。

財(cái)政部：將推出有利于擴(kuò)大就業(yè)的新舉措

林澤昌在發(fā)布會(huì)上稱，財(cái)政部堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策舉措，推動(dòng)穩(wěn)住就業(yè)大盤(pán)。主要有四個(gè)方面。

一是用好轉(zhuǎn)移支付資金，支持地方落實(shí)穩(wěn)就業(yè)工作。2024年，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持各地完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

二是加力實(shí)施穩(wěn)崗政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。持續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，以及失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、吸納就業(yè)。2024年前三季度，通過(guò)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和穩(wěn)崗返還兩項(xiàng)政策，共向企業(yè)釋放政策紅利超過(guò)1500億元。同時(shí)，積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的穩(wěn)崗作用。2024年，國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到1.41萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.6%，其中絕大部分用于支持勞動(dòng)密集型小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，涵蓋輕工紡織、住宿餐飲、郵政倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售、建筑等多個(gè)行業(yè)，對(duì)應(yīng)的就業(yè)群體約1200萬(wàn)人。

三是落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。比如，對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。又比如，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)群體，以及吸納這些重點(diǎn)群體就業(yè)的小微企業(yè)，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政給予貸款貼息。還有，持續(xù)支持實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目，培養(yǎng)提升在校大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

四是加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持力度，保持就業(yè)總體穩(wěn)定。一個(gè)是，對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度及離校兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生等，按照每人不超過(guò)1500元發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)加大青年群體招用力度。2024年前三季度，一共向17萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放了9億元，惠及62萬(wàn)高校畢業(yè)生等青年群體。另一個(gè)是，支持?jǐn)U大西部計(jì)劃招募規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、特崗計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身基層。此外，還加大對(duì)農(nóng)民工、脫貧勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體的就業(yè)兜底幫扶。

下一步，財(cái)政部將在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面繼續(xù)加強(qiáng)投入保障，落實(shí)和完善政策措施。

首先，確保穩(wěn)崗促就業(yè)政策“不退坡”。延續(xù)實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策，持續(xù)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

其次，推出有利于擴(kuò)大就業(yè)的新舉措。按照黨中央部署，財(cái)政部將配合有關(guān)部門(mén)著力支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，包括文旅行業(yè)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外貿(mào)領(lǐng)域等。這些行業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)定、發(fā)展得更好，就能夠吸納更多就業(yè)。

第三，更好推動(dòng)小微企業(yè)吸納就業(yè)。積極用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、政府性融資擔(dān)保體系等政策工具，引導(dǎo)銀行貸款等向小微企業(yè)傾斜，更好促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，從而提升它們吸納就業(yè)的能力。

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