每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

為進一步健全成品油流通管理體系，推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出5方面21條具體舉措。

《意見》指出，對成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營實施備案管理，制定并嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的成品油零售經(jīng)營資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)嚴格落實成品油臺賬管理規(guī)定，推進成品油經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理。

隆眾資訊成品油分析師劉炳娟接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，《意見》的核心目標(biāo)是加強流通領(lǐng)域的合規(guī)監(jiān)管。比如在成品油批發(fā)業(yè)務(wù)中，要求企業(yè)持有危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，完善企業(yè)臺賬制度管理，確保貨票一致，推動市場向合規(guī)化方向發(fā)展。

制定并嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的成品油零售經(jīng)營資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

在完善成品油流通管理制度方面，《意見》指出，對成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營實施備案管理，企業(yè)從事成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營，應(yīng)持經(jīng)營范圍包含成品油批發(fā)倉儲的營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、港口經(jīng)營許可證，按有關(guān)規(guī)定到商務(wù)部門辦理備案，持備案回執(zhí)到稅務(wù)部門開通成品油發(fā)票開具模塊。

在完善成品油零售管理制度方面，《意見》提出，制定并嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的成品油零售經(jīng)營資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，審批部門應(yīng)將許可結(jié)果錄入相關(guān)信息系統(tǒng)，及時公開并通報相關(guān)部門。嚴禁涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營證照。嚴禁擅自改擴建成品油零售網(wǎng)點。

一位不愿透露姓名的成品油分析師告訴記者，早年間，從事成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須擁有自己的倉儲設(shè)施，這是獲得批發(fā)許可證的必要條件。隨著時間的推移，政策逐漸放寬，允許企業(yè)通過租賃倉庫甚至無需實體倉庫即可進行貿(mào)易活動。

隨著市場的發(fā)展和對行業(yè)監(jiān)管的加強，相關(guān)部門再次調(diào)整政策，要求企業(yè)必須自有或者租賃油庫才可進行成品油批發(fā)業(yè)務(wù)。這一變化源于早期對批發(fā)資質(zhì)審批相對寬松，許多企業(yè)通過平臺公司注冊后即可從事成品油業(yè)務(wù)，其中不乏一些虛開發(fā)票的公司，這些公司缺乏實際的業(yè)務(wù)經(jīng)營，導(dǎo)致市場秩序混亂。

為了加強流通領(lǐng)域的監(jiān)管，我國逐步提高批發(fā)資質(zhì)的申請門檻。但此后有部分企業(yè)面臨資質(zhì)證書到期后難以續(xù)期的困境，為此有關(guān)部門在適度放寬成品油批發(fā)平臺注冊限制的同時加強了事中監(jiān)管，以促進行業(yè)的健康發(fā)展。

上述匿名成品油分析師認為，一系列政策調(diào)整背后，核心目的就是加強對成品油流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

支持加油站因站制宜設(shè)立便利店

在健全成品油流通跨部門監(jiān)管機制方面，《意見》要求地方各級人民政府建立成品油流通跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，落實屬地監(jiān)管職責(zé)。嚴格落實綜合行政執(zhí)法改革要求，明確日常監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。推進成品油流通大數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)，加強數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加快構(gòu)建涵蓋批發(fā)、倉儲、運輸、零售等環(huán)節(jié)的全鏈條、可追溯動態(tài)監(jiān)管體系。

在加強成品油流通重點領(lǐng)域監(jiān)管方面，《意見》提出強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強環(huán)保達標(biāo)管理，加強質(zhì)量計量監(jiān)管。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售成品油行為，嚴厲打擊成品油流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

另外，為促進成品油流通現(xiàn)代化發(fā)展，《意見》提出優(yōu)化成品油零售網(wǎng)點布局，鼓勵大型骨干企業(yè)將零售體系向農(nóng)村及偏遠地區(qū)進一步延伸，支持農(nóng)村加油點升級改造。支持加油站因站制宜設(shè)立便利店，推出便民洗車、汽配維修及保養(yǎng)等服務(wù)，提升網(wǎng)點服務(wù)水平。促進成品油零售企業(yè)連鎖經(jīng)營，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

封面圖片來源：新華社