每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 馬子卿    

2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。

據(jù)悉，改革主要內(nèi)容有三方面。一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場(chǎng)交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。

國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場(chǎng)

國家高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。

中國能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示：“在我國新能源占比逐步提高，并最終實(shí)現(xiàn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)背景下，新能源全面參與電力市場(chǎng)交易是必然要求。”數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至7月，我國風(fēng)光發(fā)電占總電量比重超過20%，林衛(wèi)斌認(rèn)為：“加快推進(jìn)新能源入市對(duì)于完善我國電力市場(chǎng)建設(shè)、健全新能源發(fā)展的長效機(jī)制具有重要意義。”

林衛(wèi)斌表示：“當(dāng)然，考慮到新能源特殊屬性以及我國推進(jìn)可再生能源替代，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例新能源發(fā)展的要求，上述政策在市場(chǎng)交易之外建立了場(chǎng)外差價(jià)結(jié)算機(jī)制，對(duì)于保障新能源可持續(xù)投資和發(fā)展具有重要意義。避免因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，影響新能源投資建設(shè)的步伐。”

《通知》提出，要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡稱“機(jī)制電價(jià)”）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同省級(jí)能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等明確。對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。

《通知》還指出，完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場(chǎng)。林衛(wèi)斌告訴記者：“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。從我國電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程看，國家發(fā)展改革委先后于2017年與2021年布置了兩批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省份。2023年12月，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在歷經(jīng)五年試運(yùn)行后，成為我國首個(gè)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。”

此后，廣東、山東、甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)陸續(xù)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，而其他開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的區(qū)域仍處于試運(yùn)行階段。2023年頒布的《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》規(guī)定，只有依序開展模擬試運(yùn)行與結(jié)算試運(yùn)行，連續(xù)運(yùn)行一年以上并依據(jù)市場(chǎng)出清結(jié)果進(jìn)行調(diào)度生產(chǎn)和結(jié)算的現(xiàn)貨市場(chǎng)才可轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行?？紤]到不同地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度，我國電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋尚需時(shí)日。

不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件

記者還注意到，在強(qiáng)化政策協(xié)同方面，《通知》提出：“強(qiáng)化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。”

林衛(wèi)斌進(jìn)一步告訴記者，對(duì)于電源側(cè)儲(chǔ)能，“強(qiáng)制配儲(chǔ)”并非長久之計(jì)，需要與其所配套的電源耦合，共同參與電力市場(chǎng)。例如，儲(chǔ)能系統(tǒng)可在新能源參與電力批發(fā)市場(chǎng)過程中依據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格靈活地儲(chǔ)存或釋放電能以獲取電價(jià)差額收益，燃煤發(fā)電機(jī)組配儲(chǔ)可有效改善機(jī)組調(diào)頻性能。對(duì)于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，抽水蓄能和大型獨(dú)立儲(chǔ)能電站需以兩部制電價(jià)為過渡，逐步走向通過容量市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)收益。

對(duì)于用戶側(cè)儲(chǔ)能，其發(fā)展須由依賴補(bǔ)貼逐步向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，參與需求響應(yīng)和系統(tǒng)調(diào)節(jié)。要通過立法等方式明確分布式風(fēng)光儲(chǔ)聯(lián)合單元等主體的獨(dú)立市場(chǎng)地位，遵循技術(shù)中立原則，鼓勵(lì)各類主體公平參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、綠色市場(chǎng)等各類市場(chǎng)，與發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等經(jīng)營主體享有平等的權(quán)利義務(wù)，同等承擔(dān)各自在各類市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、獨(dú)自承擔(dān)市場(chǎng)交易結(jié)果。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 蘭素英 攝