每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

為推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為，更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體，2月21日，財(cái)政部等六部門對(duì)外發(fā)布《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從3月1日起施行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，相較于此前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，此次《辦法》規(guī)定重點(diǎn)為單戶擔(dān)保的金額上限從500萬元提升到了1000萬元。

《辦法》提出，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，積極支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔(dān)保服務(wù)。

重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體

《辦法》規(guī)定，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，積極服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

此外，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，聚焦重點(diǎn)對(duì)象和薄弱領(lǐng)域，重點(diǎn)為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔(dān)保服務(wù)。支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例原則上不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，中小微企業(yè)長(zhǎng)期面臨融資難、融資貴的問題，從客觀原因來看，中小微企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少、技術(shù)管理水平較低，在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估后往往不愿提供融資支持。此外，許多小微企業(yè)員工數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多為租賃等自身特點(diǎn)進(jìn)一步增加了其融資難度。

從主觀原因來看，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)防范考慮，更傾向于將貸款發(fā)放給大型企業(yè)和地方政府投融資平臺(tái)，而非中小微企業(yè)。

“財(cái)政部等部門最新發(fā)布的管理辦法將融資擔(dān)保金額上限提升至1000萬元，并對(duì)500萬元以下的融資擔(dān)保提出了明確的比例要求。這一調(diào)整擴(kuò)大了對(duì)中小微企業(yè)的扶持范圍，增強(qiáng)了單個(gè)企業(yè)的扶持力度，有利于更好地滿足其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求。”

嚴(yán)格控制擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)

《辦法》規(guī)定，在防止新增隱性債務(wù)前提下，地方各級(jí)財(cái)政部門可通過資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持，提升地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保實(shí)力和資本規(guī)模，推動(dòng)地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，更好助企紓困、穩(wěn)崗擴(kuò)崗、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

溫來成表示，此前在對(duì)上海、蘇州等地的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門推出的融資擔(dān)保措施效果較好，不僅促進(jìn)了中小微企業(yè)的發(fā)展，而且實(shí)際出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)和壞賬的情況相對(duì)較少，原因在于這些地區(qū)通過設(shè)立再擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步降低了財(cái)政代償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，使得政府政策性的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠有效支持中小微企業(yè)發(fā)展，同時(shí)將地方財(cái)政損失控制在可承受范圍內(nèi)。

“《辦法》規(guī)定提高限額的同時(shí)強(qiáng)調(diào)了保前評(píng)估、保后管理和代償追償?shù)攘鞒痰囊?guī)范化，有利于更好地發(fā)揮財(cái)政資金的公共屬性，既支持中小微企業(yè)發(fā)展，又將財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)降至最低。”溫來成表示。

《辦法》要求，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，嚴(yán)格控制擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)原則，強(qiáng)化自我約束，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，規(guī)范保前評(píng)估、保后管理、代償追償和風(fēng)險(xiǎn)處置等業(yè)務(wù)開展流程，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)事件早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

“《辦法》的實(shí)施有望使政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模和管理水平得到較大提升，有助于更好地解決中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。”溫來成表示。

《辦法》要求，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為地方政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，國(guó)家政策鼓勵(lì)開展的科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式除外。

封面圖片來源：每經(jīng)資料圖