每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

2月24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹進一步深化農(nóng)村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興有關情況。

2月23日，今年的中央一號文件正式向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第13個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。今年中央一號文件在推進鄉(xiāng)村建設、持續(xù)改善民生方面，作出了哪些部署和安排？

中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者這一提問時表示，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、持續(xù)改善農(nóng)村民生，是推進鄉(xiāng)村全面振興的應有之義。一號文件統(tǒng)籌部署鄉(xiāng)村建設和治理重點任務，著力推動鄉(xiāng)村面貌由表及里、形神兼?zhèn)涞厝嫣嵘?/p>

提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平

祝衛(wèi)東對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，一是提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平。當前，我國城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，村莊格局加速演變，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。從1985年至今的40年里，我國自然村數(shù)量減少約150萬個，行政村數(shù)量減少近50萬個。鄉(xiāng)村建設不能平均用力。文件強調(diào)，要順應人口變化趨勢，合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式。

祝衛(wèi)東強調(diào)，要強化規(guī)劃引領，有規(guī)劃鄉(xiāng)村建設才有章法，避免亂建違建，但這不是說讓村村都去編規(guī)劃，有需要的就編，沒有需要的可以不編，在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管控引導或者出臺通則式管理規(guī)定，讓建設有章可循、有據(jù)可依。

鄉(xiāng)村建設要盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮地方財力、農(nóng)民需要和接受程度，重點突出一個“實”字，看看老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面還有哪些困難，集中力量辦成一批農(nóng)民群眾急需急盼的實事，堅決反對搞花架子、形象工程。要注重建管并重，完善長效管護機制，確保長期發(fā)揮效益。

二是保障和改善農(nóng)村民生?，F(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村基礎設施“硬件”有了明顯改善，差距更突出表現(xiàn)在公共服務“軟件”上。文件針對農(nóng)民群眾上學看病、養(yǎng)老撫幼等方面的突出問題，積極回應民生關切。

教育方面，重點是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學校和必要的小規(guī)模學校。文件特別強調(diào)，全面加強農(nóng)村學生營養(yǎng)餐管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。

醫(yī)療方面，重點是推動醫(yī)療衛(wèi)生人員和服務下沉，辦好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農(nóng)民看病就醫(yī)更加便利。對于那些連續(xù)參?；踞t(yī)保和當年零報銷的農(nóng)村居民，通過提高次年大病保險最高支付限額來給予一定激勵，讓參保的農(nóng)民得到實惠。

養(yǎng)老方面，重點是針對農(nóng)村老齡化加劇的趨勢，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老的痛點，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，解決農(nóng)民養(yǎng)老方面的后顧之憂。

要加強和改進基層治理

祝衛(wèi)東在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時進一步表示，要加強和改進基層治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新治理手段和方式，提高治理效能，讓鄉(xiāng)村社會既充滿活力又穩(wěn)定有序。關鍵是發(fā)揮好基層黨組織的領導作用，更好以黨建引領基層治理。

一方面，要給基層賦能。文件強調(diào)，加強農(nóng)村基層黨組織建設。今年將迎來村“兩委”集中換屆，要選好用好帶頭人、選優(yōu)配強班子，集中整頓軟弱渙散村黨組織，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。

另一方面，要給基層減負。落實黨中央關于持續(xù)整治形式主義為基層減負的要求，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，嚴格控制對基層開展督查檢查考核，讓基層干部把主要精力放到聯(lián)系群眾、服務群眾上。

要維護農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。文件強調(diào)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。通過建設平安鄉(xiāng)村，著力營造積極健康、穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境，讓廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。

封面圖片來源：視覺中國