每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

關(guān)于鹽，李白說(shuō)“玉盤楊梅為君設(shè)，吳鹽如花皎白雪”，周邦彥說(shuō)“并刀如水，吳鹽勝雪”。

在中國(guó)人的廚房里，鹽是最普通的調(diào)味品，也是不可或缺的“百搭之王”。

但隨著人們對(duì)健康的關(guān)注日益增加，有關(guān)于鹽的各種話題也頻頻登上熱搜?，F(xiàn)如今，消費(fèi)者對(duì)鹽的需求發(fā)生了哪些新變化？我國(guó)推行減鹽行動(dòng)已有多年，但為何低鈉鹽在食鹽總量中占比仍然較低？近些年我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)多次囤鹽潮，我們的鹽夠吃嗎？

圍繞讀者關(guān)心的這些問(wèn)題，在2025年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，中鹽集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李耀強(qiáng)接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者的專訪。

十幾年來(lái)，中鹽集團(tuán)作為鹽行業(yè)唯一中央企業(yè)和唯一全國(guó)性企業(yè)，不僅承擔(dān)著保障全國(guó)食鹽供應(yīng)的重要職責(zé)，還致力于推動(dòng)鹽行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、創(chuàng)新發(fā)展。

鹽行業(yè)無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題依然存在

NBD：鹽業(yè)是中國(guó)最古老的傳統(tǒng)行業(yè)之一，幾千年來(lái)始終處于國(guó)計(jì)民生重要領(lǐng)域。能否請(qǐng)您介紹一下中國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)的格局？

李耀強(qiáng)：我國(guó)鹽行業(yè)雖然總體規(guī)模大，但整體呈現(xiàn)“散、小、弱、亂”的局面。

在2017年鹽改之前，全國(guó)共有近300家制鹽企業(yè)和2000多家食鹽批發(fā)企業(yè)，存在產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、政企不分、產(chǎn)品單一、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)程度高等問(wèn)題。

NBD：2017年我國(guó)正式實(shí)施鹽業(yè)體制改革，至今已有8年，這一改革對(duì)中國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生了哪些具體影響？當(dāng)下我國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)還存在哪些亟待解決的問(wèn)題？該如何解決？

李耀強(qiáng)：2017年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施鹽業(yè)體制改革，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要措施首先是實(shí)行政企分開(kāi)，剝離鹽業(yè)企業(yè)承擔(dān)的市場(chǎng)管理職能；其次是允許鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，打破了區(qū)域限制，統(tǒng)一市場(chǎng)初步形成；再次是允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)自行面向市場(chǎng)銷售；最后是取消政府定價(jià)。

近年來(lái)，鹽改取得了積極成效。一是市場(chǎng)上出現(xiàn)多家經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)了食鹽跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)活力得到迅速釋放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍初步形成；二是食鹽品牌更加多樣，品種更加豐富；三是市場(chǎng)上食鹽供應(yīng)總體穩(wěn)定，價(jià)格穩(wěn)中有降；四是鹽業(yè)企業(yè)加快自身改革，治理能力、工藝水平、市場(chǎng)意識(shí)不斷提升。

鹽改以來(lái)，鹽行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力不斷提高，價(jià)值得到提升，行業(yè)秩序不斷優(yōu)化，正在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變，邁上了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

但同時(shí)我們也要看到，鹽行業(yè)還存在一些制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。鹽改以后新的行業(yè)秩序和底層商業(yè)邏輯還不牢固，行業(yè)集中度低、無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題依然存在，基礎(chǔ)產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面沒(méi)有明顯改觀，食鹽產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，能夠契合、滿足消費(fèi)者需求的高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，宣傳推廣手段單一。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，鹽行業(yè)一是要樹(shù)立大局意識(shí)，遏制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，按照構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，堅(jiān)決抵制價(jià)格戰(zhàn)等無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)手段，開(kāi)創(chuàng)互利共贏新局面。

二是要加大科技創(chuàng)新，加快培育鹽行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，比如研發(fā)推廣低鈉鹽，落實(shí)健康中國(guó)行動(dòng)，滿足人民群眾對(duì)健康生活方式的需要。還要利用工業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能制造等先進(jìn)手段，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)、研發(fā)等環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，推動(dòng)綠色化智能化轉(zhuǎn)型。

三是加強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)自身能力建設(shè)，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展定位，通過(guò)持續(xù)深化改革，提高內(nèi)部管理水平和價(jià)值創(chuàng)造能力。

市場(chǎng)上食鹽供應(yīng)總體穩(wěn)定

大力開(kāi)展鹽穴資源綜合利用

NBD：鹽穴綜合利用被視為鹽業(yè)價(jià)值創(chuàng)新和未來(lái)發(fā)展的重要突破口。目前中鹽集團(tuán)在鹽穴儲(chǔ)能等領(lǐng)域的研究和實(shí)踐進(jìn)展如何？

李耀強(qiáng)：在鹽穴儲(chǔ)能發(fā)電方面，中鹽集團(tuán)在國(guó)內(nèi)率先與清華大學(xué)開(kāi)始了鹽穴壓縮空氣儲(chǔ)能的課題研究，于2018年聯(lián)合華能集團(tuán)啟動(dòng)了該領(lǐng)域國(guó)家首個(gè)示范工程“江蘇金壇鹽穴壓縮空氣儲(chǔ)能電站”的建設(shè)。

2022年5月，該電站一期工程60MW（兆瓦）項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全程無(wú)燃料消耗，電-電轉(zhuǎn)換效率達(dá)60%以上，技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)完全國(guó)產(chǎn)化，是我國(guó)該領(lǐng)域首個(gè)投產(chǎn)的商業(yè)化電站，也是世界首座非補(bǔ)燃式鹽穴壓縮空氣儲(chǔ)能電站，為鹽穴儲(chǔ)能技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用開(kāi)辟了新道路。

2024年，中鹽集團(tuán)與華能集團(tuán)啟動(dòng)項(xiàng)目二期建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)2座350MW鹽穴空氣儲(chǔ)能發(fā)電系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)域負(fù)荷發(fā)展及可再生能源開(kāi)發(fā)情況，構(gòu)建基于鹽穴的微電網(wǎng)工程，最終規(guī)模將達(dá)1000MW以上，將進(jìn)一步促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

此外，我們還積極探索鹽穴儲(chǔ)能前沿研究。2024年，中鹽集團(tuán)與清華大學(xué)聯(lián)合申報(bào)的“基于地質(zhì)條件的大規(guī)模儲(chǔ)氫項(xiàng)目”通過(guò)科技部審核，列入國(guó)家重大科技研發(fā)計(jì)劃，將為我國(guó)大規(guī)模鹽穴儲(chǔ)氫提供示范。

與南方科技大學(xué)聯(lián)合研發(fā)的鹽穴液流電池項(xiàng)目，在正負(fù)極有機(jī)活性分子材料、電堆設(shè)計(jì)等方面取得重大突破，進(jìn)入新的研發(fā)階段。

鹽穴儲(chǔ)氦國(guó)家重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)如期完成，注氣試驗(yàn)和技術(shù)驗(yàn)證結(jié)果良好，為后續(xù)開(kāi)展更大規(guī)模小分子氣體的商業(yè)化儲(chǔ)存奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鹽穴儲(chǔ)能、儲(chǔ)氣、儲(chǔ)氫、儲(chǔ)氦及鹽穴液流電池等“多能并儲(chǔ)”格局立體化鋪開(kāi)，將為服務(wù)構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系提供更加有力的支撐。

我國(guó)低鈉鹽占比仍然較低

NBD：近些年消費(fèi)者對(duì)健康和品質(zhì)的關(guān)注日益增加，消費(fèi)者對(duì)鹽的需求發(fā)生了哪些具體的變化？

李耀強(qiáng)：過(guò)去在食鹽短缺的年代，消費(fèi)者的需求是“吃上鹽”，全國(guó)鹽行業(yè)大力發(fā)展生產(chǎn)、提升技術(shù)，徹底結(jié)束了“斗米斤鹽”的歷史，解決了老百姓吃鹽難的問(wèn)題。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，為了消除碘缺乏病，維護(hù)國(guó)民健康，我們又積極落實(shí)食鹽加碘國(guó)策，帶頭普及加碘鹽，幫助老百姓“吃碘鹽”。

然而，鹽在告別短缺后，過(guò)量食用帶來(lái)的健康隱患成為新的挑戰(zhàn)。高鹽、高糖、高脂等不健康飲食，成為引起肥胖、心腦血管疾病、糖尿病及其他代謝性疾病和腫瘤的危險(xiǎn)因素。

國(guó)家心血管病中心的數(shù)據(jù)顯示，大約每4個(gè)成年人中就有1人是高血壓患者，而鹽的過(guò)量攝入是導(dǎo)致血壓升高的關(guān)鍵因素。因此，減鹽已成為全球公認(rèn)的預(yù)防高血壓等慢病最具成本效益的策略。

在我國(guó)，鹽的過(guò)量攝入是普遍存在的問(wèn)題。我國(guó)居民每日攝入的鹽曾經(jīng)高達(dá)10.5克，為此，國(guó)家在2016年頒布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，要求到2030年全國(guó)人均每日食鹽攝入量降低20%，并提出了一系列減鹽措施。

NBD：我國(guó)推行減鹽行動(dòng)已有多年，但目前低鈉鹽在食鹽總量中占比仍然較低。哪些因素制約著低鈉鹽的推廣？

李耀強(qiáng)：近年來(lái)，隨著健康飲食觀念的普及和消費(fèi)者對(duì)低鹽、健康食鹽需求的增加，低鈉鹽正逐漸被消費(fèi)者接受，北京、廣州、重慶、石家莊、太原、昆明、青島等城市的超市銷售低鈉鹽占比已經(jīng)超過(guò)15%，其中北京達(dá)到了30%。

但從總量上看，低鈉鹽占比仍然較低，我想最主要的因素有兩個(gè)方面。

一是宣傳普及的問(wèn)題。雖然在《健康中國(guó)行動(dòng)—心腦血管疾病防治行動(dòng)實(shí)施方案（2023~2030年）》等重要文件中，都把低鈉鹽作為減鹽的重要舉措，要求大力推廣低鈉鹽，但現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)低鈉鹽的認(rèn)識(shí)還不夠充分，重視程度不高。

二是成本問(wèn)題。相比普通食鹽，低鈉鹽生產(chǎn)成本較高，雖然反映到每一袋鹽產(chǎn)品的價(jià)格上，可能也就是2.5元/袋和3.5元/袋的區(qū)別，對(duì)終端消費(fèi)者影響并不大。但隨著人們飲食消費(fèi)習(xí)慣的變化，外出就餐、外賣、加工食品等在飲食結(jié)構(gòu)中的比例不斷上升，人們從加工食品中攝入鈉的比例逐漸增加。對(duì)于餐飲業(yè)及食品加工者來(lái)講，他們對(duì)價(jià)格更敏感，低鈉鹽的采購(gòu)成本上升限制了企業(yè)換鹽的積極性，也限制了更多消費(fèi)者受益于低鈉鹽。

我國(guó)食鹽價(jià)格較穩(wěn)定

“大而全”與“小而專”的行業(yè)新格局正在形成

NBD：近些年我國(guó)出現(xiàn)過(guò)多次囤鹽潮。從保障國(guó)家食鹽安全的角度來(lái)看，中鹽集團(tuán)如何確保鹽資源的穩(wěn)定供應(yīng)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用？

李耀強(qiáng)：在前幾年的突發(fā)事件中，我國(guó)都出現(xiàn)了搶鹽風(fēng)波，但囤鹽潮的出現(xiàn)，并不是食鹽短缺造成的，而是在特定情況下公眾情緒的一種釋放。

實(shí)際上，我國(guó)食鹽產(chǎn)量非常豐富，鹽不是缺了，反而是產(chǎn)能十分充裕。

在供應(yīng)方面，中鹽集團(tuán)是世界最大的食鹽生產(chǎn)企業(yè)，食鹽產(chǎn)能超過(guò)1000萬(wàn)噸/年，其中井礦鹽占比95%、湖鹽占比4%、海鹽占比1%。我們?cè)谌珖?guó)有完善的產(chǎn)銷企業(yè)布局，食鹽儲(chǔ)備供應(yīng)充足，具有完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系和食鹽安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，食鹽產(chǎn)品可以做到源頭可追溯，質(zhì)量安全有保障。

在過(guò)去歷次食鹽市場(chǎng)波動(dòng)中，我們也攜手全國(guó)鹽行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)度和生產(chǎn)，每次都很好地保障了食鹽市場(chǎng)供應(yīng)，起到了“壓艙石”和“頂梁柱”的作用。

我國(guó)食鹽產(chǎn)量豐富

NBD：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，您認(rèn)為鹽行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是什么？

李耀強(qiáng)：我國(guó)鹽行業(yè)在2017年鹽改以后迎來(lái)了前所未有的巨變，過(guò)去的行業(yè)秩序被打破，新的行業(yè)秩序正在不斷形成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鹽行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。

一是“大而全”與“小而專”的行業(yè)新格局正在加快形成。少數(shù)產(chǎn)銷一體化的、“大而全”的鹽業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯，成為行業(yè)中堅(jiān)力量，引領(lǐng)帶動(dòng)的作用日益增強(qiáng)。而另一方面，現(xiàn)在人們行為模式、消費(fèi)習(xí)慣、非接觸性經(jīng)濟(jì)等根本性變革，以及消費(fèi)需求的高端化、多元化加劇的趨勢(shì)，都進(jìn)一步促進(jìn)更多企業(yè)向細(xì)分領(lǐng)域?qū)ふ?ldquo;小而專”的發(fā)展機(jī)會(huì)，成為市場(chǎng)必要和有益的補(bǔ)充，“大而全”與“小而專”的行業(yè)新格局正在加快形成。

二是行業(yè)成員之間區(qū)域合作明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨理性。經(jīng)歷過(guò)鹽改后的波折震蕩，更多的鹽企感覺(jué)到創(chuàng)造一個(gè)健康、有序、發(fā)展共贏的行業(yè)生態(tài)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義。

三是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展給鹽行業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)和活力。目前鹽行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有兩個(gè)重要抓手，一是推廣低鈉鹽，這是食鹽消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，二是鹽穴資源綜合利用，這是構(gòu)建新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式、提升鹽行業(yè)整體價(jià)值的重要途徑。