每經記者 余蕊均  淡忠奎    每經編輯 楊歡

3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京開幕，李強總理作政府工作報告，其中明確提到今年將“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實”。

此前一天，四川代表團和重慶代表團向十四屆全國人大三次會議提交了《關于支持成渝地區(qū)加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的建議》，吁請國家層面支持成渝地區(qū)在開展高新技術企業(yè)認定、享受減計收入稅收優(yōu)惠、高技術人才移民、新建概念驗證等平臺用地納入科研用地等先行先試政策試點

記者注意到，自2021年全國兩會以來，川渝兩省市代表團已先后就長江上游航運能力建設、加快推進川渝能源保障一體化建設、優(yōu)化重大生產力布局等方面向大會聯合提出建議。

第五次聯合建議，川渝為何對準“科技創(chuàng)新中心”？

五個“協(xié)同”

一體推動區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設顯成效

自2020年1月中央財經委員會第六次會議首提“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”以來，雙城經濟圈GDP跨越2個萬億級臺階，2024年GDP預計8.6萬億元，占全國的比重提升到6.5%以上，占西部地區(qū)比重超30%，在全國的顯示度與貢獻度持續(xù)提升。

這其中，川渝兩省市一體推動區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設取得重要進展，具體表現為五個“協(xié)同”——

協(xié)同構建川渝科技創(chuàng)新體系。召開推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議10次，成立川渝協(xié)同創(chuàng)新工作組，統(tǒng)籌重大事項；

協(xié)同共建戰(zhàn)略科技力量。大型低速風洞、超瞬態(tài)等13個重大科技基礎設施啟動建設，重點高校深化校地合作，3個國家技術創(chuàng)新中心建設取得早期成效，高水平創(chuàng)新平臺達到320個；

協(xié)同推進技術攻關和成果轉化。實施川渝科技創(chuàng)新合作計劃，聯合開展攻關項目257項，并組建川渝技術轉移等創(chuàng)新聯盟，促成一批重大科技成果產業(yè)化。

協(xié)同推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新。培育科技型中小微企業(yè)11萬家、高新技術企業(yè)2.6萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)800家，建設國家先進制造業(yè)集群5個、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群4個；

協(xié)同打造一流創(chuàng)新生態(tài)。獲批“一帶一路”國際技術轉移中心，5家“一帶一路”聯合實驗室建成投用。整合共用大型儀器設備1.4萬臺（套）、使用超5萬次……

根據2021年10月印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，“共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”是一項十分重要的任務。代表們表示，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”蓄勢之年。川渝兩地需在此前基礎上，通過加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，不斷提升發(fā)展能級，共同唱好新時代西部“雙城記”，從而有效助推西部大開發(fā)形成新格局。

四點建議

爭取在川渝先行探索高技術人才移民制度

在兩省市代表們看來，成渝地區(qū)已經初步具有西部特色的創(chuàng)新生態(tài)，但與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新相比還存在一些制約，需要國家層面給予支持，盡快從源頭上打通“堵點”。

因此兩省市代表團將共同向大會提交建議，包括支持成渝地區(qū)在開展高新技術企業(yè)認定、享受減計收入稅收優(yōu)惠、高技術人才移民、新建概念驗證等平臺用地納入科研用地等先行先試政策試點內容。

針對目前西部大開發(fā)、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠無法疊加的情況，兩省市代表建議，通過調整稅基方式支持川渝高新技術企業(yè)疊加享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅稅率。

作為科技成果轉化鏈條中的關鍵一環(huán)，概念驗證、中試研發(fā)等平臺建設用地目前仍然作為產業(yè)用地、工業(yè)用地管理，受到一定限制。兩省市代表團建議，對川渝地區(qū)新建的概念驗證、中試研發(fā)等平臺享受科研用地政策，這將有助于推動重大科技成果加快轉化為現實生產力。同時，建議在優(yōu)勢領域開展高新技術企業(yè)認定“報備即批準”試點。

當然，加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，川渝還必須盡快“解人才之渴”。隨著全球化進程的加速和科技創(chuàng)新的重要性日益凸顯，各國對高技術人才的爭奪已成為全球競爭的重要組成部分。黨的二十屆三中全會提出，探索建立高技術人才移民制度。為此，兩省市代表團建議，在川渝先行探索高技術人才移民制度。

“以更開放的姿態(tài)、更靈活的政策，打造一流創(chuàng)新環(huán)境，完善生活保障體系，確保高技術人才愿意來、留得住、能發(fā)展，推動川渝在全球科技競爭中占據領先地位。”聯合建議中寫道。