每經(jīng)評(píng)論員 杜恒峰

3月5日上午，《2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）明確了2025年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右等。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并非易事，達(dá)成目標(biāo)的方式方法備受各界關(guān)注。

在今年10個(gè)方面工作任務(wù)中，“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”被列在首位。循著這一要求，能看到《報(bào)告》清晰的規(guī)劃脈絡(luò)。提振內(nèi)需，消費(fèi)是關(guān)鍵。而消費(fèi)狀況取決于居民收入，居民收入又主要源于勞動(dòng)所得。就業(yè)是民生之本，正如《報(bào)告》所強(qiáng)調(diào)，要以“更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”“支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)”“清理整治欠薪，堅(jiān)決糾正各類就業(yè)歧視”“提高技能人才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是讓民眾通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。

健康的市場(chǎng)主體是健康勞動(dòng)力市場(chǎng)的支撐，只有如此，勞動(dòng)收入才能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。《報(bào)告》提出要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，正是對(duì)癥下藥。當(dāng)下，“內(nèi)卷”主要表現(xiàn)為價(jià)格戰(zhàn)，這是企業(yè)面臨的主要困境。產(chǎn)品需有合理利潤(rùn)空間，企業(yè)才具備持續(xù)投資的能力與意愿，員工收入也才能隨之增加。“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)成因復(fù)雜，治理難度較大。一方面，需要規(guī)范企業(yè)行為；另一方面，也要規(guī)范政府的招商引資行為，這就需要推進(jìn)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革。

《報(bào)告》總計(jì)提及40多次“改革”，例如“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”。統(tǒng)一大市場(chǎng)將營(yíng)造統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)失去生存土壤。同時(shí)，治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)還需改變“重生產(chǎn)輕消費(fèi)”的舊發(fā)展模式?！秷?bào)告》提出“加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方”，這意味著消費(fèi)越多，稅收越多。財(cái)稅政策的調(diào)整，將深刻改變地方政府行為模式，促使其以消費(fèi)定生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)供需平衡，穩(wěn)定產(chǎn)品價(jià)格，助力物價(jià)目標(biāo)順利達(dá)成。

財(cái)產(chǎn)性收入同樣是居民收入的重要構(gòu)成部分?！秷?bào)告》首次將“穩(wěn)住樓市股市”納入總體要求。在中國(guó)，房子是居民財(cái)富的主要組成部分，穩(wěn)住樓市就穩(wěn)住了居民財(cái)富的基本盤(pán)，進(jìn)而可以通過(guò)財(cái)富效應(yīng)催生出消費(fèi)需求。政府兜底保障是居民敢于消費(fèi)的底氣。《報(bào)告》提出，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，切實(shí)提高資金使用效益。如逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育、深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革等。這些舉措既能減輕居民當(dāng)下負(fù)擔(dān)，又能提升未來(lái)消費(fèi)傾向，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

當(dāng)居民和企業(yè)部門(mén)支出不足時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)需求缺口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回到潛在增長(zhǎng)率水平?！秷?bào)告》確定了“更加積極有為的宏觀政策”，政府新增債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元、適時(shí)降準(zhǔn)降息等舉措，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。值得注意的是，《報(bào)告》提出“出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實(shí)效”，這釋放出政策強(qiáng)力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)。在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，可能還會(huì)面臨各種新挑戰(zhàn)。在現(xiàn)有存量支持政策基礎(chǔ)上，宏觀調(diào)控仍有充足政策空間，決策層將根據(jù)實(shí)際情況相機(jī)抉擇、果斷決策，市場(chǎng)主體對(duì)此應(yīng)充滿信心。

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