每經(jīng)記者 金喆    每經(jīng)編輯 文多    

3月5日上午，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報告。政府工作報告提出，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。

人口發(fā)展事關(guān)國計(jì)民生，和前三年一樣，全國人大代表、圣湘生物董事長戴立忠再次就如何構(gòu)建生育友好型社會建言。

戴立忠表示，雖然我國現(xiàn)行稅收政策已向育兒家庭傾斜并取得惠民成效，但僅有夫妻雙方獨(dú)立申報并繳納的模式可供選擇，對一人“全職育兒”的家庭不夠友好。他建議：逐步探索并建立以家庭為單位的個人所得稅計(jì)征與申報方式，減輕一方養(yǎng)家、一方顧家模式下的夫妻經(jīng)濟(jì)壓力；充分結(jié)合婚育成本增加的現(xiàn)狀，擴(kuò)大個稅專項(xiàng)扣除范圍，階梯式提高二孩、三孩照護(hù)和教育專項(xiàng)附加扣除力度。

全國人大代表、圣湘生物董事長戴立忠 圖片來源：受訪者提供

推動建設(shè)生育友好型社會需改革個稅制度

近年來，關(guān)于生育的話題一直備受社會關(guān)注。今年全國兩會期間，多位全國人大代表為推動建設(shè)生育友好型社會建言，比如全國人大代表張強(qiáng)建議試點(diǎn)“父育假”制度，推動男性育兒責(zé)任分擔(dān)；全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波建議孕產(chǎn)服務(wù)免費(fèi)，將義務(wù)教育延伸至高中。

戴立忠也已經(jīng)連續(xù)四年為這一議題獻(xiàn)計(jì)。他表示，我國現(xiàn)行稅收政策已向育兒家庭傾斜并取得惠民成效。2018年，國務(wù)院印發(fā)《個人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》，規(guī)定子女教育、贍養(yǎng)老人等專項(xiàng)附加扣除。2022年，新增3歲以下嬰幼兒照護(hù)個人所得稅專項(xiàng)附加扣除，并于2023年提高上述扣除標(biāo)準(zhǔn)，超過6600萬名納稅人因此受益。

但他也觀察到，近年新生人口數(shù)量并未明顯提升。

“我覺得這個（現(xiàn)象）確實(shí)要引起重視。”戴立忠接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，現(xiàn)行制度要求夫妻獨(dú)立申報與納稅，而非以家庭為單位征收，在家庭總收入相同但收入結(jié)構(gòu)不同的情況下，會導(dǎo)致總納稅額差異懸殊。

他以年家庭收入相同的兩個家庭舉例。假設(shè)A家庭夫妻雙方均參與工作，且年度應(yīng)納稅所得收入均剛滿6萬元，則家庭收入總和為12萬元；B家庭僅年入12萬元的男方工作，女方則為“全職太太”。

在不考慮任何專項(xiàng)附加扣除的前提下，按現(xiàn)行規(guī)定，A家庭（雙職工）無需繳納個人所得稅，B家庭（單職工）年度納稅金額則上千元，稅負(fù)差高達(dá)100%。一線城市因平均工資收入水平較高，家庭總體納稅金額差距更明顯。

“要鼓勵形成生育友好型的社會，要鼓勵多生小孩，我覺得稅收制度就要重點(diǎn)改革。”戴立忠說，對大多數(shù)家庭而言，以家庭為單位計(jì)算可使整體應(yīng)納稅所得額處于更低的稅率區(qū)間，即在家庭總收入相同的情況下降低稅負(fù)，也為因照顧子女導(dǎo)致的一方收入高（養(yǎng)家）、一方收入低（顧家）的夫妻緩解經(jīng)濟(jì)壓力，通過減輕“養(yǎng)育負(fù)擔(dān)”，降低年輕人的“生育焦慮”。

建議根據(jù)社會養(yǎng)育成本變化情況擴(kuò)大個稅抵扣

對于如何真正推動建設(shè)生育友好型社會建設(shè)，戴立忠也進(jìn)行了深入調(diào)研。中國家庭金融調(diào)查與研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國從孩子出生到18歲的家庭平均育兒成本約50萬元。此外，北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院采用中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）發(fā)現(xiàn)，在生育后的前7年，中國女性個人收入平均下降21.4%。

“如果鼓勵生育的相關(guān)政策無法實(shí)質(zhì)有效地緩解經(jīng)濟(jì)壓力，出生人口下降趨勢將較難扭轉(zhuǎn)。”戴立忠表示，因此，他建議根據(jù)社會養(yǎng)育成本變化情況擴(kuò)大個稅抵扣，階梯式提高二孩、三孩照護(hù)和教育專項(xiàng)附加扣除力度。

例如，對于聘請?jiān)律?、育兒嫂等母嬰護(hù)理支出以及兒童年度醫(yī)療支出等，可以有相應(yīng)抵扣標(biāo)準(zhǔn)；同時，根據(jù)子女?dāng)?shù)量設(shè)定不同檔次的專項(xiàng)附加扣除額度，如二孩對應(yīng)的3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)為3000元、三孩的對應(yīng)扣除標(biāo)準(zhǔn)為4000元。

戴立忠說，這樣可以確保子女越多，應(yīng)稅所得額增幅越大，稅收優(yōu)惠越突出，以收入保障體現(xiàn)對多子女家庭的鼓勵，減輕育齡女性顧慮。

記者注意到，姚勁波也在今年全國兩會期間提到，為減輕中低收入家庭負(fù)擔(dān)，刺激家政消費(fèi)，建議將雇傭保姆費(fèi)用按照每年2萬元至3萬元限額抵扣個稅，與現(xiàn)有贍養(yǎng)老人和嬰幼兒照護(hù)個稅抵扣形成協(xié)同疊加效應(yīng)。