每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與技術(shù)革命交織、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、人口老齡化加劇的當(dāng)下，社會保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障中的關(guān)鍵作用愈發(fā)凸顯。

目前，我國在各平臺注冊的網(wǎng)約配送員超過1200萬人，這些騎手的工作靈活性強(qiáng)、流動性大，導(dǎo)致其往往沒有固定的勞動關(guān)系，也享受不到完善的社會保障。近日，多家平臺宣布為外賣騎手繳納社保，此舉也引發(fā)廣泛關(guān)注。

如何有效保障靈活就業(yè)者的社會保險(xiǎn)權(quán)益？2025年全國兩會期間，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪，就社會保障、養(yǎng)老保障等多方面話題進(jìn)行了深入解讀。

鄭功成是中國最早的保險(xiǎn)專業(yè)學(xué)者之一，在社會保障及民生領(lǐng)域研究近40年，是中國社會保障學(xué)科的重要開拓者。自2003年起，他連續(xù)5屆擔(dān)任全國人大常委會委員，履職已有22個(gè)年頭 ，累計(jì)領(lǐng)銜提出80 多件立法議案，參與眾多法律審議，在民生保障立法方面有著深入的研究并提供過多部專家建議稿 。

應(yīng)給予新就業(yè)形態(tài)勞動者與傳統(tǒng)就業(yè)勞動者一樣的社會保障

NBD：近期部分平臺開始為騎手繳納社保，但實(shí)踐中存在勞動關(guān)系認(rèn)定模糊、參保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何劃分企業(yè)與靈活就業(yè)者之間的繳費(fèi)責(zé)任與繳費(fèi)比例？完善騎手社?？赡茉黾悠脚_用工成本，會否導(dǎo)致配送費(fèi)上漲或就業(yè)崗位收縮？如何在保障勞動者權(quán)益與維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)活力間找到平衡點(diǎn)？

鄭功成：平臺為騎手繳納社保是值得肯定的正確取向，因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是勞動者普適的社會權(quán)益，而不能只是傳統(tǒng)勞動體制下的勞動者專有權(quán)益。

基于此，一些平臺開始考慮為騎手繳納社保，這反映出平臺企業(yè)履行社會責(zé)任的意識正在增強(qiáng)。不過，還需要相關(guān)政策同步跟上，因?yàn)閰⒓由绫２皇瞧髽I(yè)一方的事情，而是企業(yè)與勞動者雙方的事情，而且必須依照相關(guān)法律政策來實(shí)施，并非企業(yè)宣布代勞動者繳納即可。

現(xiàn)行政策均是基于傳統(tǒng)勞動關(guān)系來加以認(rèn)定，并以此作為實(shí)施依據(jù)，而平臺就業(yè)作為一種新業(yè)態(tài)，相關(guān)政策層面還不足以為當(dāng)前的實(shí)踐提供完整的依據(jù)。

總體而言，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分險(xiǎn)種來處理，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，適宜采取平臺與勞動者分責(zé)制，工傷保險(xiǎn)則應(yīng)當(dāng)由平臺擔(dān)責(zé)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率，并以靈活經(jīng)辦方式為靈活就業(yè)者提供經(jīng)辦服務(wù)。

近年來我國靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保數(shù)量

近年來，我國靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保數(shù)量總體穩(wěn)步增長  數(shù)據(jù)來源：同花順iFinD

在這方面，當(dāng)前亟需盡快探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成成熟的政策。我國需要走出應(yīng)對新業(yè)態(tài)下社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的新路，這既是維護(hù)勞動者權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是扎實(shí)推動全體人民走向共同富裕的必要途徑。

NBD：不僅是外賣騎手，隨著平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，包括網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量也大幅增加。您認(rèn)為社保制度應(yīng)如何調(diào)整，才能適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展？

鄭功成：近年來，國家對于靈活就業(yè)人群的保障制度及相關(guān)措施開始逐步完善，但現(xiàn)行社保制度還不能完全跟上當(dāng)前的就業(yè)形勢，相當(dāng)一部分靈活就業(yè)者仍游離在職工社保制度之外，與勞動本身相關(guān)的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

比如在勞動時(shí)間方面，加班在一些用人單位成為常態(tài)，由平臺支配的新業(yè)態(tài)就業(yè)勞動者如快遞員更是不分白天黑夜；在勞動報(bào)酬方面，一線勞動者報(bào)酬長期偏低，新業(yè)態(tài)下的勞動者報(bào)酬被算法強(qiáng)勢牽引，更有用人單位通過勞務(wù)派遣方式用工來規(guī)避其社會保險(xiǎn)繳納等義務(wù)；在勞動安全方面，靈活用工、平臺用工、勞務(wù)派遣用工無法得到應(yīng)有的安全保障。

面對新形勢，一方面，要更新理念與時(shí)俱進(jìn)，賦予社保制度新內(nèi)涵。應(yīng)將參加社保視為所有勞動者的正當(dāng)權(quán)益，而不僅僅是傳統(tǒng)就業(yè)勞動者的法定權(quán)益。靈活就業(yè)者在原則上具備正規(guī)就業(yè)的基本要素，以平臺就業(yè)為例，都是按單從平臺領(lǐng)取工作任務(wù)、服從平臺管理、接受平臺處罰，應(yīng)給予他們與傳統(tǒng)就業(yè)勞動者一樣的社會保障。

另一方面，建立統(tǒng)一的社保制度是必由之路，不宜為靈活就業(yè)者單獨(dú)建制，以免出現(xiàn)社保制度碎片化等問題。應(yīng)按照公平公正、普遍適用的原則盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善社保制度，且確保政策統(tǒng)一有效。

我國未來就業(yè)問題的解決，需要更加重視靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。積極、有效地解決好靈活就業(yè)者的正當(dāng)權(quán)益保護(hù)問題。這不僅關(guān)系公眾的安全感，也關(guān)乎社會公正與國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

提高居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平 將企業(yè)年金推向適度普惠

NBD：隨著老齡化加劇，對養(yǎng)老金制度提出了更高要求。請問中國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度存在哪些問題尚待解決？對此您有哪些建議？

鄭功成：我國現(xiàn)行多層次養(yǎng)老金制度中，基本養(yǎng)老金制度占據(jù)主導(dǎo)地位，但也應(yīng)當(dāng)為企業(yè)年金和商業(yè)性養(yǎng)老金發(fā)展留出空間，而目前的情形是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體系第一層次獨(dú)大，絕大多數(shù)企業(yè)退休人員也是完全依靠第一層次，而老年居民第一層次即居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平比較有限。

近年來我國企業(yè)年金參加職工數(shù)量

截至2024年三季度末，我國企業(yè)年金參加職工數(shù)量已達(dá)到3218萬人  數(shù)據(jù)來源：同花順iFinD

因此，總體上我國第二、三層次養(yǎng)老金發(fā)展還比較滯后，尤其是民營企業(yè)和低收入勞動者難以參與，加劇了不同群體間的待遇差距。這種狀況不僅影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和可持續(xù)性，還可能引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的累積。

我們需要客觀正視現(xiàn)階段社會保障制度公平性不足的問題，它導(dǎo)致社會保障領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在持續(xù)積累，一些不良效應(yīng)開始發(fā)酵。

對此，一方面，應(yīng)堅(jiān)守公平建制的核心價(jià)值理念，加快實(shí)現(xiàn)法定養(yǎng)老金制度的統(tǒng)一，調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，并賦予相關(guān)政策參數(shù)自我調(diào)節(jié)功能。

另一方面，要構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)清晰、保障功能明確、未來預(yù)期穩(wěn)定的多層次養(yǎng)老金制度體系，確保養(yǎng)老金制度能夠更好地滿足公民的基本生活需求和社會發(fā)展的需要。

NBD：今年年初，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》印發(fā)，其中明確要大力發(fā)展養(yǎng)老金融。在您看來，當(dāng)前我國為何如此重視養(yǎng)老金融的發(fā)展？養(yǎng)老金融包含哪些主要構(gòu)成部分，它們各自在養(yǎng)老保障體系中扮演怎樣的角色？

鄭功成：我國的人口老齡化規(guī)模大、速度快，同時(shí)還伴隨著少子化等現(xiàn)象，無論是對保障老年人基本生活來源的養(yǎng)老金制度而言，還是滿足億萬老年人養(yǎng)老服務(wù)需求及促進(jìn)整個(gè)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，我國都應(yīng)當(dāng)發(fā)展好養(yǎng)老金融。

現(xiàn)在，養(yǎng)老金融包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、戰(zhàn)略儲備基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金以及個(gè)人養(yǎng)老金和市場上的其他養(yǎng)老金金融產(chǎn)品，但總規(guī)模還是偏小的，我們還需要提高居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、做大戰(zhàn)略儲備基金、將企業(yè)年金推向適度普惠，再將國債納入個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品范圍，將特定養(yǎng)老儲蓄、指數(shù)基金納入個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品目錄，推動更多養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品納入個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品范圍，我國的養(yǎng)老金融規(guī)模將會持續(xù)快速增長。如果再加上養(yǎng)老服務(wù)金融、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融，其對經(jīng)濟(jì)社會的影響將是巨大的。

NBD：在您看來，未來發(fā)展養(yǎng)老金融有哪些要點(diǎn)？

鄭功成：我國的養(yǎng)老金融前景廣闊，但必須理性務(wù)實(shí)地推進(jìn)其發(fā)展，這樣才能獲得理想的發(fā)展成效。

一方面，要厘清社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與市場化養(yǎng)老金產(chǎn)品之邊界。讓政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)回歸追求公共利益和公平正義本色，讓市場化的養(yǎng)老金產(chǎn)品回歸追求私人利益和經(jīng)濟(jì)效率本色。

另一方面，要盡快完善相關(guān)社會保障制度，這是發(fā)展養(yǎng)老金融的前提條件。要通過全面優(yōu)化現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并使之走向成熟定型，為其他層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供清晰、穩(wěn)定的空間。

比如，讓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，回歸?；矩?zé)任本位，成為公平的社會保障制度；通過建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老服務(wù)制度，促使養(yǎng)老服務(wù)金融快速發(fā)展；通過制定科學(xué)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融得到大發(fā)展。

此外，要激發(fā)市場主體內(nèi)生動力，依靠有吸引力的產(chǎn)品贏得客戶，而不僅僅是依賴政策支持或稅收優(yōu)惠。只有通過開發(fā)具有附加值和增值服務(wù)的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，才能真正滿足市場需求并獲得廣泛認(rèn)可。

比如個(gè)人養(yǎng)老金如果只以增加未來的養(yǎng)老金來招攬客戶，這種產(chǎn)品就會失去足夠的吸引力。因?yàn)楝F(xiàn)在養(yǎng)老金水平高的人往往不需要更高的養(yǎng)老金，而現(xiàn)在養(yǎng)老金水平低的人則通常沒有能力承擔(dān)，也不太可能享受稅收優(yōu)惠。

基于此，只有通過開發(fā)有附加值、增值服務(wù)的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，才能贏得越來越多的客戶。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞