每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 廖丹    

3月5日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算報(bào)告》）。

在2025年赤字率和舉債規(guī)模創(chuàng)新高的背景下，財(cái)政政策資金將投向哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？《預(yù)算報(bào)告》提出，2025年主要財(cái)政政策涵蓋八大方面。其中，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求列為首位。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心趙福昌研究員在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪時(shí)表示，將支持?jǐn)U大內(nèi)需列為首位，并明確大力提振消費(fèi)，體現(xiàn)了我國(guó)近年來(lái)強(qiáng)化宏觀調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考量。過(guò)去，我國(guó)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策加力方面，更多依賴政府投資，而消費(fèi)短板弱項(xiàng)相對(duì)明顯，要有效持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，消費(fèi)的短板弱項(xiàng)需要補(bǔ)齊。

圖片來(lái)源：受訪者供圖

提升居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力

NBD：請(qǐng)問(wèn)在大力提振消費(fèi)方面，如何體現(xiàn)財(cái)政政策更加積極？

趙福昌：大力提振消費(fèi)，需要把握做好四個(gè)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌存量政策與增量政策，統(tǒng)籌優(yōu)化供給與擴(kuò)大需求，統(tǒng)籌提振消費(fèi)與改善民生，統(tǒng)籌激發(fā)當(dāng)前消費(fèi)與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。綜合運(yùn)用相關(guān)財(cái)稅政策工具支持消費(fèi)，財(cái)政真金白銀的政策主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是加大消費(fèi)品補(bǔ)貼力度，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，釋放消費(fèi)需求。今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元，比上年增加1500億元，用于消費(fèi)品以舊換新，并將手機(jī)和平板納入補(bǔ)貼范圍，降低消費(fèi)者的購(gòu)物成本，撬動(dòng)更多大宗消費(fèi)。同時(shí)，新增對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)人消費(fèi)貸款給予財(cái)政貼息政策，減輕當(dāng)期支出壓力，激發(fā)消費(fèi)動(dòng)力。

二是加大民生領(lǐng)域的投入力度，讓居民收入更穩(wěn)定，增強(qiáng)消費(fèi)能力。多渠道增加居民收入，對(duì)不同群體針對(duì)性出臺(tái)相應(yīng)的待遇保障政策，對(duì)老年人，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，加強(qiáng)對(duì)失能老年人照顧服務(wù)的支持；對(duì)幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育；對(duì)學(xué)生，進(jìn)一步提高資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面，延續(xù)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策等，對(duì)城鄉(xiāng)居民，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好困難群眾救助，等等系列措施，更好惠民生、促消費(fèi)。

三是支持消費(fèi)新熱點(diǎn)發(fā)展增加供給，讓有能力消費(fèi)的人有得消費(fèi)。支持?jǐn)U大健康、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)數(shù)字、智能、文旅、體育等消費(fèi)新熱點(diǎn)加快發(fā)展。完善免稅店政策，推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)。同時(shí)，加大財(cái)政與金融政策聯(lián)動(dòng)力度，將新增貸款貼息政策，對(duì)餐飲住宿、健康、養(yǎng)老家政等與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體，財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)主體給予貸款貼息，增加更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

四是完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)降本促進(jìn)消費(fèi)。深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范，支持建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本，進(jìn)而為促進(jìn)消費(fèi)進(jìn)一步創(chuàng)造條件。

這些都體現(xiàn)了財(cái)政政策更加積極的方面。

NBD：加大民生保障力度是今年財(cái)政政策的重點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)可能有哪些值得期待的舉措？將產(chǎn)生哪些影響？

趙福昌：民生保障歷來(lái)是財(cái)政政策重點(diǎn)，今年積極財(cái)政政策優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化惠民生保障，是財(cái)政政策更加積極的重要體現(xiàn)。具體將表現(xiàn)在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、人口等方面。

一是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持提升公共就業(yè)服務(wù)能力。加力支持穩(wěn)就業(yè)，促進(jìn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題。

二是強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)保障。推動(dòng)“三醫(yī)”協(xié)調(diào)發(fā)展和治理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡發(fā)展，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（到每人每年99元）和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（人均提高30元到每人每年700元）。支持強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，突出需求導(dǎo)向，做好衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。

三是織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，推進(jìn)分層分類社會(huì)救助。

四是完善人口發(fā)展支持政策體系。落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。

合理安排債券發(fā)行進(jìn)度，加快形成實(shí)物工作量

NBD：我們注意到，今年赤字率和舉債規(guī)模均創(chuàng)新高，對(duì)此應(yīng)如何解讀？

趙福昌：2025年赤字率大幅提升，舉債規(guī)模超過(guò)以往，這是有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌考慮財(cái)政收入形勢(shì)和支出需求、兼顧需要與可能等多方面因素，綜合考量做出的安排。從需要的層面看，是滿足經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展需要，要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好；從可能的角度看，要強(qiáng)化財(cái)政可持續(xù)，要與財(cái)政可承受能力相適應(yīng)，國(guó)際比較，我國(guó)政府仍有加杠桿空間，特別是中央政府有較大的加杠桿空間，從今年的政策安排看，也是體現(xiàn)了這種結(jié)構(gòu)性加力的特征，中央政府加杠桿力度相對(duì)更大。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定性因素，中央財(cái)政還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備供給和政策空間。

NBD：今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模近12萬(wàn)億，創(chuàng)新高，在此背景下，是否會(huì)加快政府債券發(fā)行節(jié)奏，與過(guò)去相比將產(chǎn)生哪些更為積極的影響？

趙福昌：債券加快發(fā)行，政策靠前發(fā)力，盡可能早落地，是政策力度的體現(xiàn)，總體上要結(jié)合政策項(xiàng)目實(shí)施條件、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要等多方面因素，合理把握。同時(shí)，結(jié)合近期相關(guān)會(huì)議要求，有效帶動(dòng)民間投資，也在今年會(huì)有進(jìn)一步體現(xiàn)。

另外，今年政府債券發(fā)行規(guī)模創(chuàng)新高，要使用好，要提高投資效益需著力做好如下幾點(diǎn)：一是在使用上優(yōu)化結(jié)構(gòu)保障重點(diǎn)。支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步向?qū)嵤﹨^(qū)域重大戰(zhàn)略、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面傾斜。

二是完善分配機(jī)制更好發(fā)揮債券項(xiàng)目效益。優(yōu)化專項(xiàng)債券管理機(jī)制，完善專項(xiàng)債券額度分配，提高專項(xiàng)債券規(guī)模與地方財(cái)力、項(xiàng)目收益平衡能力的匹配度，對(duì)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;負(fù)面清單”管理，擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金范圍，開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，建立常態(tài)化申報(bào)、按季度審核的項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券形成資產(chǎn)的管理，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券效益。

三是合理安排債券發(fā)行進(jìn)度，加快形成實(shí)物工作量。要做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提升工作質(zhì)量，避免“錢等項(xiàng)目”，影響資金使用效率。同時(shí)合理安排發(fā)行，提前下達(dá)，做好部門協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早落地形成實(shí)物量。

NBD：2025年將加大中央財(cái)政本級(jí)科技投入，請(qǐng)問(wèn)如何能更好發(fā)揮財(cái)政支持科技創(chuàng)新的作用？

趙福昌：要著力完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，強(qiáng)化科技任務(wù)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提升科技創(chuàng)新投入效能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。支出將進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。

二是抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。全力保障打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好國(guó)家科技重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障，加快搶占科技制高點(diǎn)。

三是做強(qiáng)科技力量。完善與各類創(chuàng)新主體使命定位相適應(yīng)的分類支持機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，突出支持青年科技人才培養(yǎng)。強(qiáng)化央地協(xié)同，支持國(guó)際、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展。

此外，著力支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和生物制造、具身智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國(guó)梅 攝