每經(jīng)記者 李彪  張蕊    每經(jīng)編輯 廖丹    

3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

“毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”仍是今年的政府工作報(bào)告提出的重要任務(wù)。報(bào)告提出，提高監(jiān)測(cè)幫扶效能，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加大就業(yè)幫扶力度，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。

統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度，開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，完善過(guò)渡期后幫扶政策體系。

前不久發(fā)布的中央一號(hào)文件也再次強(qiáng)調(diào)“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”。距離打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已有4年多，為何中央仍高度重視不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧？如何防止脫貧人口返貧？如何從根本上解決這一問(wèn)題？

圍繞這些問(wèn)題，在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)務(wù)院扶貧辦主任、中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉永富。

消除貧困是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能“戛然而止”

NBD：距離2020年我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已有4年多，今年的中央一號(hào)文件仍然把不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧作為底線任務(wù)之一，您覺(jué)得這主要是出于什么考慮？

劉永富：脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，在中國(guó)歷史性地消除絕對(duì)貧困，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上向前邁出了一大步。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)把不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧作為底線任務(wù)。我認(rèn)為有以下考慮：

首先，貧困是一個(gè)社會(huì)歷史現(xiàn)象，其形成具有多種原因。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終致力于消除貧困。

黨的十八大以來(lái)，中央作出歷史性決策，決心歷史性地消除絕對(duì)貧困。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是幾代人的百年努力，堪稱(chēng)人間奇跡。但是貧困作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，其消除也要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，不可能“戛然而止”，需要?dú)v史的耐心和持續(xù)的努力。

因此，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，中央明確提出，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。對(duì)脫貧縣要“扶上馬送一程”，設(shè)立過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。這一決策是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。

其次，從我國(guó)脫貧攻堅(jiān)之后的實(shí)際情況來(lái)看，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距雖然在逐步縮小，但依然存在。特別是，脫貧攻堅(jiān)期間，我們實(shí)施了易地扶貧搬遷政策，近1000萬(wàn)貧困人口和約500萬(wàn)同步搬遷人口實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷，這是人類(lèi)歷史上前所未有的壯舉。

隨著時(shí)間推移，這些搬遷群眾的情況是在不斷變化的。比如：他們的孩子逐漸長(zhǎng)大成人，面臨就業(yè)等問(wèn)題，他們能否找到工作，有穩(wěn)定的收入？《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中對(duì)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行不超過(guò)25平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)，他們的孩子到了結(jié)婚的年齡，住房需求應(yīng)當(dāng)能得到保障。同時(shí)，一些家庭也會(huì)存在因病、因?yàn)?zāi)返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，脫貧攻堅(jiān)中，我們采取了諸多超常規(guī)舉措，這些政策的支持力度如果減弱，可能會(huì)對(duì)脫貧成果產(chǎn)生影響。從脫貧后的四年多時(shí)間來(lái)看，每年仍有五六百萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。正是因?yàn)橹醒氩扇×艘幌盗写胧┖驼?，才有效避免了?guī)模性返貧的發(fā)生。

黨中央始終高度重視防止返貧問(wèn)題，將其作為一項(xiàng)極其重要的工作。因此，現(xiàn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不能出現(xiàn)規(guī)模性農(nóng)村人口返貧，否則鄉(xiāng)村振興將無(wú)從談起。因此，我們要從多方面理解黨中央為何如此重視防止返貧問(wèn)題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要充分認(rèn)識(shí)到了必要性和重要性，我們還是有能力和條件預(yù)防返貧的。實(shí)踐證明，黨中央的決策部署基本落實(shí)到位，成效是明顯的。

防止返貧既要幫扶，更要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

NBD：在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的過(guò)程中，如何防止脫貧人口返貧，特別是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下？

劉永富：脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前我們正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高，包括整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，涵蓋所有農(nóng)民，不僅僅是解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，更是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)。因此，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，國(guó)家必須要建立幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口的制度，通過(guò)實(shí)施東部幫西部、城市幫農(nóng)村、先富幫后富等措施，走共同富裕的道路。

推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，防止返貧，我認(rèn)為最根本、最有效的是激發(fā)脫貧地區(qū)和農(nóng)民群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。就是有產(chǎn)業(yè)、有能力、會(huì)干事、干成事，有勞動(dòng)能力的人通過(guò)自己的勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富、增加收入。因?yàn)樾腋Ｉ钍菉^斗出來(lái)的，脫貧地區(qū)、脫貧家庭和農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)共同富裕，既要外部的幫扶，更需要自己的努力。

奮斗的著力點(diǎn)在哪里？首先，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)。即使當(dāng)?shù)貨](méi)有現(xiàn)成的資源，也可以通過(guò)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新“無(wú)中生有”；還可以開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。

其次，要提升農(nóng)村的人力資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要依靠人。培養(yǎng)有知識(shí)、有文化的新時(shí)代勞動(dòng)者和新型農(nóng)民。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，不能搞“一刀切”

NBD：您剛才提到發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也有專(zhuān)家提出，很多農(nóng)村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)存在趨同問(wèn)題，比如說(shuō)種蘑菇，大家都種蘑菇。對(duì)此，您怎么看？

劉永富：在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)期間，菌類(lèi)種植（如木耳、蘑菇）是第一大扶貧產(chǎn)業(yè)。早期木耳主要產(chǎn)自東北，作為扶貧產(chǎn)業(yè)后，從南到北、從東到西都在種植。雖然規(guī)模和產(chǎn)量很大，但是沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)剩。我們應(yīng)該相信市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)自然篩選出成本更低、質(zhì)量更好、價(jià)格更優(yōu)、規(guī)模效應(yīng)更強(qiáng)、科技含量更高的產(chǎn)業(yè)。這種趨同現(xiàn)象在一定程度上也體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性，即使某些地區(qū)嘗試種植失敗了，也會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)發(fā)展提供參考。

許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資并不大，政府可以通過(guò)金融支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式幫助農(nóng)民化解風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提供服務(wù)，避免農(nóng)民單打獨(dú)斗地進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“船小好調(diào)頭”，中小型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有靈活性，能夠根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整生產(chǎn)方向。真正的風(fēng)險(xiǎn)在于一些地方為追求政績(jī)而強(qiáng)行推動(dòng)某些產(chǎn)業(yè)，這種“瞎指揮”才是風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，不要搞強(qiáng)迫命令，不要搞“一刀切”，要種什么、能干什么，讓農(nóng)民來(lái)做主。我們應(yīng)該相信農(nóng)民的自主性和判斷力，不要強(qiáng)行推動(dòng)某些項(xiàng)目。否則，就可能會(huì)出現(xiàn)“鏟菜”“砍樹(shù)”之類(lèi)的問(wèn)題。

社會(huì)組織要發(fā)揮作用，致力于防止返貧和產(chǎn)業(yè)培育

NBD：您現(xiàn)在擔(dān)任中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，在防止返貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中開(kāi)展了哪些工作？致力于解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的什么問(wèn)題？

劉永富：我們促進(jìn)會(huì)成立之初是為了參與社會(huì)扶貧。脫貧攻堅(jiān)期間，促進(jìn)會(huì)緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本要求開(kāi)展工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成功對(duì)接了580萬(wàn)個(gè)貧困家庭的脫貧需求，為每個(gè)家庭至少解決了一個(gè)實(shí)際困難。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，黨的三農(nóng)工作重心由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，促進(jìn)會(huì)積極調(diào)整主要工作，努力實(shí)現(xiàn)有效銜接。

一是在因病返貧問(wèn)題上，我們持續(xù)開(kāi)展中西部地區(qū)農(nóng)民的白內(nèi)障救治。脫貧攻堅(jiān)期間，我們幫助150萬(wàn)例實(shí)現(xiàn)復(fù)明，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，繼續(xù)幫助125萬(wàn)例實(shí)現(xiàn)復(fù)明，累計(jì)完成270多萬(wàn)例手術(shù)，補(bǔ)助貧困患者和脫貧、低收入患者67萬(wàn)例，使他們基本做到免費(fèi)救治，成為全球規(guī)模最大的白內(nèi)障救治公益項(xiàng)目。這一項(xiàng)目不僅提高了患者的生活質(zhì)量，還避免了因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。另外，我們還開(kāi)展了強(qiáng)直性脊柱炎健康鄉(xiāng)村項(xiàng)目，救治20000多人，為農(nóng)村強(qiáng)直患者撐起脫貧的脊梁。

二是持續(xù)開(kāi)展教育幫扶。在四川大小涼山地區(qū)，許多孩子因不會(huì)普通話在小學(xué)階段無(wú)法聽(tīng)懂老師講課，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。我們?cè)诋?dāng)?shù)貙?duì)3至6歲彝族兒童進(jìn)行學(xué)會(huì)普通話、養(yǎng)成好習(xí)慣試點(diǎn)。學(xué)會(huì)普通話，就是聽(tīng)懂、會(huì)說(shuō)、敢說(shuō)、會(huì)用；養(yǎng)成好習(xí)慣，就是講衛(wèi)生、懂禮貌、愛(ài)學(xué)習(xí)。這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施7年來(lái)，累計(jì)惠及70多萬(wàn)孩子，經(jīng)過(guò)幫扶，他們的普通話合格率達(dá)到98%以上。入學(xué)后的學(xué)習(xí)成績(jī)顯著提升，從過(guò)去的平均分不及格提高到70多分，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。這一項(xiàng)目不僅提升了孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，還增強(qiáng)了他們的自信心，為未來(lái)的成長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。

三是啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興和人才振興，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們于2022年啟動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)培育工程，選擇了九個(gè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，包括山茶油、核桃油、橄欖油、雜交構(gòu)樹(shù)、葡萄酒、青藏高原的青稞和牦牛、南疆的核桃和紅棗。這些產(chǎn)業(yè)多位于山區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和深度脫貧地區(qū)，雖有一定基礎(chǔ)，但尚未實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)會(huì)通過(guò)培育龍頭企業(yè)，組建專(zhuān)家?guī)焯峁┛萍贾危瑢で筚Y金支持，幫助銷(xiāo)售產(chǎn)品和編寫(xiě)藍(lán)皮書(shū)等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，目前已取得初步成效。以核桃油為例，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)，實(shí)現(xiàn)吃干榨凈，降低了核桃油的價(jià)格，使其更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

我們的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、消費(fèi)者受益的多贏局面。