每經(jīng)記者 李彪  周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

今年的政府工作報(bào)告提出，出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。加快數(shù)字政府建設(shè)，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在落實(shí)“高效辦成一件事”方面做了哪些工作？預(yù)制菜、直播帶貨等新業(yè)態(tài)對(duì)食品安全提出新挑戰(zhàn)，監(jiān)管體系需作出哪些適應(yīng)性變革？

圍繞這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者在全國(guó)兩會(huì)召開期間，專訪了全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局原副局長(zhǎng)、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)原主任蒲淳。

蒲淳在市場(chǎng)監(jiān)管和認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，這些工作對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系的現(xiàn)代化、提升市場(chǎng)監(jiān)管效能、保障市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益有重要意義。此外，他還致力于推動(dòng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可體系發(fā)展。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要加強(qiáng)政策的一致性

NBD：近年來，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了顯著成就，您認(rèn)為典型案例有哪些？未來還有哪些改進(jìn)空間？

蒲淳：當(dāng)前，各地各部門都出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策。我認(rèn)為，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政策之間的一致性，要形成合力，并確保落地生根。政策不能大而化之，更不能相互沖突。此外，地方保護(hù)主義也必須破除。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，許多地方已經(jīng)放寬了相關(guān)限制。但在稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)等政策上，地區(qū)之間仍存在差異。一些地方對(duì)能帶來更多稅收的企業(yè)給予了較多的優(yōu)惠政策，這種做法忽視了企業(yè)生態(tài)的整體性。實(shí)際上，企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)有機(jī)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，需要公平、統(tǒng)一的政策環(huán)境保障其健康成長(zhǎng)，不能只關(guān)注優(yōu)質(zhì)企業(yè)，因?yàn)榱看竺鎻V的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)更為重要。

促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展應(yīng)該在社會(huì)保障方面下功夫。例如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、五險(xiǎn)一金、民生基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等保障措施，應(yīng)得到進(jìn)一步完善和落實(shí)。

像山西省，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門拿出真金白銀，推出4項(xiàng)保險(xiǎn)，保障個(gè)體工商戶持續(xù)經(jīng)營(yíng)。這一舉措不僅為經(jīng)營(yíng)主體提供了保障，還傳遞出保護(hù)、支持弱勢(shì)企業(yè)的積極信號(hào)。這種政策既讓經(jīng)營(yíng)主體受益，也能讓大家感受到地方政府的誠(chéng)意和能力，讓它們更加堅(jiān)信當(dāng)?shù)厥且粋€(gè)值得投資和發(fā)展的好地方。

我國(guó)個(gè)體工商戶數(shù)量穩(wěn)中有增

NBD：黨的十八大以來，我國(guó)高度重視西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，像前不久屢創(chuàng)票房紀(jì)錄的電影《哪吒2》就誕生于成都。對(duì)此您怎么看？

蒲淳：《哪吒2》誕生于成都，充分證明了成都的文化環(huán)境對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁支撐作用。成都是一座充滿活力的城市，這里的居民消費(fèi)能力也比較突出，文化消費(fèi)氛圍濃厚，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了肥沃的土壤。

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，這為成都的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在這一背景下，人、財(cái)、物等要素的流動(dòng)和配置更加高效，為市場(chǎng)主體的繁榮發(fā)展提供了廣闊空間。同時(shí)，成都作為共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)通性也在不斷增強(qiáng)。相信成都今后的營(yíng)商環(huán)境會(huì)更好。

預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈條須保持一致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

NBD：近年來市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化改革成效顯著，但企業(yè)注銷、跨區(qū)域變更等環(huán)節(jié)仍存在堵點(diǎn)，原因是什么？

蒲淳：在市場(chǎng)監(jiān)管總局工作時(shí)，我負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的管理工作。從國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)來看，制度本身是完善的。然而當(dāng)前仍存在一些堵點(diǎn)，主要源于地方保護(hù)主義。

在一些地區(qū)，經(jīng)營(yíng)主體作為當(dāng)?shù)氐募{稅主體，被視為重要的稅源。一旦這些企業(yè)離開，當(dāng)?shù)氐募{稅主體數(shù)量就會(huì)減少，進(jìn)而影響地方財(cái)政收入。因此，部分地方會(huì)設(shè)置障礙，或拖延辦理相關(guān)手續(xù)，或故意刁難，阻礙企業(yè)的正常變更和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于上述情況，國(guó)家的態(tài)度是明確的。一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決要求地方糾正和整改。我相信相關(guān)部門會(huì)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保國(guó)家政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

NBD：市場(chǎng)監(jiān)管總局在落實(shí)“高效辦成一件事”方面，做了哪些工作？

蒲淳：去年，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》，推動(dòng)國(guó)務(wù)院“高效辦成一件事”部署落地見效。

市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視“高效辦成一件事”工作。2024年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)2024年工作要點(diǎn)》明確要求把推動(dòng)“高效辦成一件事”作為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化審批服務(wù)的重要抓手。之后，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)“深化拓展”年工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，建設(shè)審批服務(wù)領(lǐng)域行風(fēng)滿意窗口。

市場(chǎng)監(jiān)管總局開展行風(fēng)建設(shè)工作，就是大力整頓整個(gè)系統(tǒng)行業(yè)風(fēng)氣。所謂“行風(fēng)建設(shè)”，就是要確保各地在辦理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守政策規(guī)定與法律法規(guī)，不得為難或刁難經(jīng)營(yíng)主體。

NBD：當(dāng)前預(yù)制菜、直播帶貨等新業(yè)態(tài)對(duì)食品安全提出新挑戰(zhàn)，監(jiān)管體系需作出哪些適應(yīng)性變革？

蒲淳：對(duì)于預(yù)制菜，從農(nóng)田到餐桌整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，必須保持一致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。不能各地自行其是，例如有的地方采用地方標(biāo)準(zhǔn)，有的地方采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，這種各說各話的局面會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管碎片化，難以形成有效的監(jiān)管合力。

此外，監(jiān)管手段也必須統(tǒng)一，包括檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等環(huán)節(jié)。否則，監(jiān)管體系中將可能出現(xiàn)漏洞，為制度套利提供可乘之機(jī)。

預(yù)制菜的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)改革，也是我正在積極推動(dòng)的事。目前的計(jì)劃是把食品安全、生物安全等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，特別是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可方面，各地都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)。相應(yīng)的監(jiān)管手段和機(jī)構(gòu)設(shè)置也要進(jìn)行調(diào)整。未來，可能會(huì)推出一個(gè)統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，所有相關(guān)方面按照相應(yīng)的機(jī)制來執(zhí)行。

對(duì)信用好的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“無事不擾”

NBD：您認(rèn)為中國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在國(guó)際互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定中該如何提升話語權(quán)？認(rèn)證認(rèn)可體系需進(jìn)行哪些戰(zhàn)略性調(diào)整？

蒲淳：如今我們必須要打主動(dòng)仗。先講一個(gè)歷史背景：改革開放初期，中國(guó)在這一領(lǐng)域處于被動(dòng)輸入的狀態(tài)，當(dāng)時(shí)國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)尋求合作，而我們自身缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此處于相對(duì)被動(dòng)的地位。

但隨著中國(guó)制造業(yè)的崛起，我國(guó)開始大量向外輸出產(chǎn)品和服務(wù)，“走出去”成為我國(guó)的必然選擇。但在此過程中，我們的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)在“走出去”方面的能力顯得不足，存在短板。

為應(yīng)對(duì)上述問題，去年市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門共同制定了《加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可高水平開放行動(dòng)方案（2024~2030年）》，已于2024年8月28日正式公布實(shí)施。行動(dòng)方案堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，明確了認(rèn)證認(rèn)可高水平開放的目標(biāo)方向、工作路徑、任務(wù)舉措和保障措施，就是為了能以高水平對(duì)外開放促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，加快形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的認(rèn)證認(rèn)可體系，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更強(qiáng)支撐。

我國(guó)新登記企業(yè)數(shù)量一直增加

NBD：您曾參與商事制度改革、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等重大政策推進(jìn)，目前這些政策落地情況如何？

蒲淳：商事制度改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。2013年2月，黨的十八屆二中全會(huì)提出改革工商登記制度。隨后國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，提出放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制、嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)督管理、依法維護(hù)市場(chǎng)秩序等多項(xiàng)改革舉措，拉開了我國(guó)商事制度改革的序幕。

世行標(biāo)準(zhǔn)一直是被全球各國(guó)認(rèn)可的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，每年都在穩(wěn)步向好，但世行標(biāo)準(zhǔn)也在不斷調(diào)整。無論標(biāo)準(zhǔn)如何提高，我們都在積極應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)完善自身，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

我認(rèn)為在此過程中，我國(guó)可以將高水平對(duì)外開放與商事制度改革緊密結(jié)合，讓我們的制度規(guī)范與國(guó)際慣例接軌，被跨國(guó)企業(yè)接受，并讓它們從中受益。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境離不開良好的信用。企業(yè)若存在失信行為將寸步難行。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果是市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管的參考依據(jù)。我們將企業(yè)信用分為A、B、C、D四個(gè)類別。

對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類企業(yè)，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的D類企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對(duì)性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時(shí)主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到“無處不在”。

這一舉措得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)可，為企業(yè)節(jié)省大量時(shí)間和精力。例如，我們會(huì)對(duì)年報(bào)規(guī)范、信用良好的企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注，同時(shí)還會(huì)協(xié)調(diào)其他部門也做到“無事不擾”。這樣一來，這些企業(yè)便能省去許多不必要的麻煩。

另外，我們還推進(jìn)多個(gè)區(qū)域的信用體系建設(shè)，如信用長(zhǎng)三角、信用珠三角以及信用大灣區(qū)等。通過區(qū)域間的互聯(lián)互通，逐步將各地的信用規(guī)則進(jìn)行整合，由點(diǎn)到線、再由線到面，讓全國(guó)的信用規(guī)則逐漸一體化。這樣一來，我們就能在信用制度層面達(dá)到真正的統(tǒng)一。