每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳 旭    

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，近日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施。

3月31日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，介紹建立健全涉企收費長效監(jiān)管機(jī)制有關(guān)情況。

《指導(dǎo)意見》對行政事業(yè)性收費、政府性基金實行目錄清單管理提出了明確要求，下一步財政部將如何落實這項舉措？對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會現(xiàn)場向財政部提問。

財政部稅政司副司長郭垂平回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時表示，將指導(dǎo)地方更新完善“一張網(wǎng)”，編制好“一張網(wǎng)”中各地設(shè)立的行政事業(yè)性收費和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，確保清單內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、及時性。

確保“一張網(wǎng)”落到實處

郭垂平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財政部一直以來高度重視行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單管理工作。按照國務(wù)院部署，財政部在門戶網(wǎng)站公布了全國政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單“一張網(wǎng)”，集中公示了中央和各?。▍^(qū)、市）行政事業(yè)性收費、涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單。

“一張網(wǎng)”主要特點表現(xiàn)在：一是查詢更方便。財政部在門戶網(wǎng)站首頁醒目位置專門開設(shè)了“全國政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單”專欄，搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)公示平臺，專欄更加醒目，更具吸引力和可讀性，便于社會公眾查詢和監(jiān)督。

二是格式更統(tǒng)一。按照收費項目分類和屬性，將“一張網(wǎng)”分為行政事業(yè)性收費、涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金三個子目錄清單，清單更全面直觀、通俗易懂。

三是信息更豐富。在發(fā)布“一張網(wǎng)”的同時，增設(shè)“2013年以來的降費措施”和“政策規(guī)定及解讀”兩個欄目，集中展示2013年以來中央出臺的降費措施和各項收費基金管理制度，并附必要的政策解讀，方便社會公眾更全面系統(tǒng)了解相關(guān)政策。

下一步，財政部將按照《指導(dǎo)意見》部署，著重做好以下工作：

一是進(jìn)一步落實和完善行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度，實現(xiàn)對中央和各?。▍^(qū)、市）行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的全覆蓋，橫向到邊、縱向到底、動態(tài)更新。

二是指導(dǎo)地方更新完善“一張網(wǎng)”，編制好“一張網(wǎng)”中各地設(shè)立的行政事業(yè)性收費和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，確保清單內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、及時性。

三是加強(qiáng)“一張網(wǎng)”落實情況的監(jiān)督，發(fā)揮清單的源頭治費作用，確保“一張網(wǎng)”落到實處，目錄清單之外一律不得收費。

確保收費項目都有依據(jù)

《指導(dǎo)意見》首次提出在全國層面健全涉企收費目錄清單制度，要求實現(xiàn)清單全覆蓋，清單之外一律不允許收費，在這方面國家發(fā)展改革委有哪些考慮和工作安排？

國家發(fā)展改革委價格司司長牛育斌表示，近年來，為加強(qiáng)涉企收費監(jiān)管，各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新方式方法，國家相關(guān)部門建立了行政事業(yè)性收費、政府性基金、國務(wù)院部門涉企保證金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費等4張收費目錄清單。

從實踐效果來看，清單內(nèi)收費項目管理相對規(guī)范、水平較為合理，對約束收費主體行為、提高收費透明度發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步有效規(guī)范政府部門及下屬單位收費行為，充分總結(jié)既有4張目錄清單的經(jīng)驗，《指導(dǎo)意見》提出健全涉企收費目錄清單制度，主要有三方面考慮：

一是設(shè)立“邊界”。一些政府部門及下屬單位具有行政權(quán)力和影響力，在提供服務(wù)過程中處于優(yōu)勢地位，收費自由裁量權(quán)大。《指導(dǎo)意見》明確提出，各部門、各省份都要建立政府部門及下屬單位綜合性涉企收費目錄清單，實現(xiàn)目錄清單全覆蓋，凡是清單之外的收費項目，一律不得收取，為涉企收費行為劃定了明確的邊界。這將有力遏制一些政府部門及下屬單位擅自設(shè)立收費項目、擴(kuò)大收費范圍等違規(guī)收費行為，督促收費主體嚴(yán)格依法依規(guī)收費，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費秩序。

二是陽光“曬單”。一些政府部門及下屬單位自主設(shè)立的收費項目公開透明度不夠，服務(wù)內(nèi)容不清晰、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、收費標(biāo)準(zhǔn)不合理?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，目錄清單中要明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費水平等基本信息。這將確保企業(yè)能夠清晰理解每一個收費項目的具體情況，一目了然地知曉自己應(yīng)繳納的費用，有效避免因信息不對稱而導(dǎo)致的違規(guī)收費行為，讓企業(yè)明明白白繳費。

三是一單“通查”。涉企收費政策數(shù)量多、形式分散，一些涉企收費雖然納入清單但是更新不夠及時，實質(zhì)上沒有很好地起到信息公開的作用，企業(yè)獲取信息成本仍然較高，面臨查詢難、核實難、維權(quán)難等問題?！吨笇?dǎo)意見》提出，每個部門、每個省份都要建立清晰、全面的目錄清單，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等多種渠道向社會公開并動態(tài)更新發(fā)布。這將強(qiáng)化政策集成，方便企業(yè)快速查詢。同時企業(yè)還可以對照清單核實收費項目的合法性與合理性，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費問題并向有關(guān)部門反映，增強(qiáng)企業(yè)的維權(quán)意識和能力。

牛育斌強(qiáng)調(diào)，為了把涉企收費目錄清單制度落實好，把清單作用發(fā)揮好，擬作出四方面工作安排:

一是全面梳理收費項目。要求各地區(qū)、各部門嚴(yán)格對照法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，全面梳理和清理本地區(qū)、本領(lǐng)域涉企收費項目，確保每一個收費項目都有依據(jù)。

二是制定統(tǒng)一清單格式。國家發(fā)展改革委等四部門將會同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的清單格式和編制要求，明確清單涵蓋的基本信息、編制方法和發(fā)布形式等，各地區(qū)、各部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，實現(xiàn)目錄清單的規(guī)范性和一致性。

三是明確公開時限和動態(tài)更新要求。四部門將督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門及時向社會公開涉企收費目錄清單，并同步建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)收費政策發(fā)生變化，如新增、取消或調(diào)整收費項目時，要在規(guī)定時間內(nèi)更新目錄清單，提高準(zhǔn)確性和時效性。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四部門將對各地區(qū)、各部門的涉企收費目錄清單編制和執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，也鼓勵社會各界對涉企收費目錄清單制度的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，對于未按要求編制清單、清單內(nèi)容不完整或不準(zhǔn)確、未及時更新清單以及清單之外違規(guī)收費等行為，四部門將會同有關(guān)部門采取約談提醒、限期整改、公開曝光、依法依規(guī)予以處罰等必要的監(jiān)管措施予以懲戒。